湘兩高速公路拆遷無上訪無糾紛 拆遷這裡為何不難

本報記者  顏  珂

2010年05月10日08:38  來源:人民網-《人民日報》

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  26天,這是一條全長近84公裡的高速公路完成征地拆遷所用的全部時間。

  去年11月20日,拆遷房屋709戶、征收土地8000多畝的湖南大瀏高速公路(湘贛邊境大圍山至瀏陽),在平靜中完成了所有征拆任務。整個過程,未實施一起強拆,未出現一例上訪。

  對於兩年內同時開工建設33條高速公路的湖南而言,征地拆遷任務之艱巨,不言而喻。但記者近日走訪發現,類似大瀏高速這般順利推進拆遷工作的建設項目,並不在少數,個中緣由,值得探討。

  分立賬戶——

  杜絕權力尋租空間

  大瀏高速公路穿過的張坊鎮,位於瀏陽最東端,106戶農民的房屋需要拆遷,是該公路途徑鄉鎮中裡程最長、工作量最大的。“我們當時已經做好了打硬仗的准備。”大瀏高速建設開發公司總經理黃斌說。

  結果卻讓黃斌大呼意外。僅僅3天時間,全鎮106戶拆遷戶的拆遷協議簽訂工作全部完成,其中,40戶拆遷戶集體到鄉鎮府簽約,更是湖南高速公路建設歷史上前所未有的“新鮮事”。

  “在整個拆遷過程中,我體會最深的就是四個字——陽光操作。”古長根,張坊鎮副鎮長,大瀏高速公路張坊協調指揮部副指揮長,在接到大瀏高速公路走向的通知后,他便帶領9個工作組挨家挨戶上門宣講拆遷政策,之后的實物量測量階段,他更是邀請每位農戶親自參與,一同丈量,然后統一核算。

  不止是張坊鎮。在大瀏高速公路的拆遷工作中,一項制度被各方嚴格執行:任何一項簽約,必須在大瀏高速建設開發公司、協調指揮部、征拆辦、鄉鎮機關、農戶同時在場,完成丈量、計算等工作后,才能進行。

  “2008年以前,高速公路拆遷採用的是‘大包干’模式,業主將費用打給地方政府,便不再過問。”在湖南省高速公路管理局局長馮偉林看來,因為缺乏必要的監管,這種“大包干”的辦法,往往使權力尋租有了運作空間。

  業主與被拆遷方的介入,使得監管缺位的問題得以有效解決。不僅如此,據記者了解,拆遷補償款與地方政府的拆遷管理經費分立賬戶的辦法,也已開始在湖南高速公路建設中普遍推行。拆遷戶的補償款與地方政府的征遷經費都成明白賬后,兩者之間不再有直接利益關聯。

  “由於分立賬戶、分開核算,拆遷補償款即使有結余,也不能轉到拆遷管理經費當中,這就從制度上約束了部分地方政府的逐利行為,有利於權力運行更加規范。”馮偉林說。

  一視同仁——

  避免暗箱操作才能服眾

  公平問題,往往是拆遷戶最為敏感的一根弦。

  湖南洞新高速(洞口至新寧)公路建設開發公司總經理吳六徠表示,農民的思想其實很淳朴,在補償合理的前提下,隻要能公平對待,一視同仁,他們絕不會無理取鬧。

  這就不難理解,在洞新高速公路拆遷任務最為繁重的武岡市頭堂鄉,當拆遷戶代表在拆遷動員大會上仔細比較了所有拆遷戶的補償標准后,僅兩天時間,全鄉132戶拆遷戶便全部簽下了拆遷協議。

  項目建設總裡程168.5公裡、拆遷房屋873棟、征收土地12700多畝的洞新高速,隻用了3個月的時間便完成所有征拆任務,而此前的准備工作,卻在拆遷正式開始的兩個月之前,便已早早啟動。工作人員說,隻有心中有數,才能真正做到“一碗水端平”。

  洞新公司派出了4支工作隊伍,將建設用地范圍內的所有實物進行調查摸底。而每一份收集存檔的資料,都會對拆遷戶進行公示、求証。前期工作的扎實細致,為征地拆遷提供了一個公正、公平的基准。

  在土地征收環節,由於土地測量誤差的存在,暗箱操作常有發生。為從機制上保証公正,洞新公司摸索出了“零誤差包干獎勵”的辦法,即以國土資源庫中的數據為基准,從土地征收費用中拿出2.5%的份額,用以獎勵達到“零誤差”標准的當地國土部門工作單位。

  吳六徠告訴記者,在村民們的監督下,測量才會公正,才能服眾。

  換位思考——

  對立情緒不難化解

  “學會換位思考。”走訪湖南多個高速建設項目,這樣的觀點被高速公路的建設者們反復提及。

  大瀏高速在設計之初,便充分考慮百姓意願,盡量不破壞當地水系、路系。遇到生態保護區、農田,甚至是一棵古樹,能架橋便架橋,能繞開便繞開。正因如此,大瀏高速的橋梁和隧道長度佔到了全線裡程的60%以上,“建設成本雖然是高了,但因線路問題而產生的糾紛卻少了。”大瀏高速建設開發公司總經理黃斌說,“這筆花費,不吃虧”。

  洞新高速在修建施工便道時,盡量與當地的鄉村道路建設相結合,“花的錢並不多,但給當地老百姓做了好事,他們心中肯定會記得。”總經理吳六徠說。

  “老百姓感受到自己被尊重了,也才會尊重我們的工作。”在湖南省高速公路管理局局長馮偉林看來,學會了換位思考,學會了將心比心,再大的對立情緒,也不難化解。

  有了相互理解和尊重,不僅拆遷過程能夠順利推進,施工過程中經常遇到的阻工現象,也很少發生。

  洞新高速第19合同段項目經理高波對此深有體會。高波算了一筆賬,按照他的施工單位目前的規模,耽誤一天工就等於增加了3萬多元的成本。“我在這個行當干了快20年,第一次到湖南來修高速公路,不僅進場施工的速度超乎預料,而且幾乎沒有阻工事件發生。” 

(責任編輯:曹華)
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