回應國進民退質疑 新36條力碎民間投資玻璃門

宛霞

2010年05月14日08:11  

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  針對國務院辦公廳昨日公布的《國務院關於鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》(下簡稱《意見》),昨天下午,參與文件起草的國家發改委宏觀經濟研究院投資研究所所長羅雲毅在接受《每日經濟新聞》(以下簡稱NBD)記者獨家專訪時指出,這是改革開放以來第一個專門促進民間投資健康發展的文件,同時,文件在某種意義上也回應了“國進民退”的質疑。

  NBD:您看來,這次《意見》的重點內容有哪些?

  羅雲毅:我要說的第一點是,這是改革開放以來第一個專門關於促進民間投資健康發展的文件,2005年出台的“非公36條”是在講整個非公經濟,其中涵蓋了非公經濟的各個方面,但《意見》是專門針對投資的,我覺得意義還是非常重大的。

  再一點,《意見》特別強調要處理好政府投資、國有投資和民間投資三者的關系,提出了“明確界定政府投資范圍、進一步調整國有經濟布局和結構,以進一步為民間資本營造和開拓更廣闊空間。我覺得這是《意見》的一個非常重要的思想。

  NBD:《意見》出台的背景是?

  羅雲毅:在某種意義上,可考慮去年四萬億投資新政的背景。去年,國有投資增長速度比較快。一些同志提出了“國進民退”的質疑,這一次在某種意義上回答了這種質疑,即中央促進民間投資的政策從來沒有變。

  NBD:聽說您也參與了文件的制定?

  羅雲毅:文件從起草到發布長達一年,期間做了大量調查研究,現在才發布証明中央決策部門對這一問題的重視。

  NBD:不少民企和學者在談到民間投資時,反復在說的一個詞叫“玻璃門”。

  羅雲毅:去年好多人都在說“國進民退”,實際上這些人了解情況不夠,如果僅僅看表面數據,就過於簡單化了。

  我認為,中央關於促進民間投資的原則是既定的和一貫的,但在執行和落實還有一個過程,有一些操作性的問題需要逐步解決,這就產生了所謂的“玻璃門”和“彈簧門”的問題。這一次中央的文件用大的篇幅力求解決這個問題。

  與2005年“非公36條”相比,我個人認為,這個文件的突破,在於提出了很多更加細化和更加明確的規定。比如關於行業准入的問題,《意見》差不多羅列了二十條專門談各個行業如何准入,並提出了一些具體的措施。這些都是來解決所謂的“玻璃門”的問題。

  NBD:在部分領域,國企已經“先到先得”,很大程度上民資並沒有再進入的空間。例如很多民營航空公司呼吁民航局放開航權,將部分好的航線從三大航手裡拿出,通過競爭方式讓民企也參與運營。您怎麼看?

  羅雲毅:我注意到《意見》在鼓勵民間資本參與交通運輸建設中,提到了民用機場、通用航空設施,並未提到航權。對於你說的民航航權問題怎麼解決,我想一個文件不可能將所有問題都一次性解決。

  既有的航線怎麼退出,我想這類的問題肯定在各個領域都有。但是原則中央已經定了,剩下的是各個相關行業主管部門對本行業內的布局和結構調整。今后有關部門會進一步提出落實的具體措施,各部委會出台相應細則專門解決。來源:每日經濟新聞

(責任編輯:喬雪峰)
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