內蒙貧困縣60億建新城成爛尾樓 至今無人被問責

2010年05月15日12:06  來源:人民網-民富社區

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這是清水河縣王貴窯鄉山坡上的爛尾樓(拼版照片,攝於4月12日)。資料圖片
這是清水河縣王貴窯鄉山坡上的爛尾樓(拼版照片,攝於4月12日)。資料圖片
  核心提示:根據2002年制定的清水河縣新區建設投資估算表,新區整體建設投入將在61億元左右,而當年該縣的財政收入為3000萬元。

  未完工的樓房聳立在荒野之中,呼呼的穿堂風肆意游走。建起的幾幢大樓空置並且繼續破敗著。因為久疏保養,部分建筑的外牆、吊頂、台階都有不同程度的脫落破損,剛打完的地基與蓋了半截的樓房錯落相映,疏闊的馬路一頭還沒鋪水泥,因為地勢較高,一起風就聚起四方黃沙,直直灌進人嘴裡。

  建筑面積7300多平方米的黨政辦公樓裡積著鳥糞,過去的幾年間,這些長著翅膀的生物將這裡看做自由的領地。無論從何種角度看,這裡都是一個巨大的爛尾樓工地。

  但在曾經的規劃藍圖上,這裡被視為一個夢想的開始。內蒙古自治區呼和浩特市清水河縣,這個在現代化進程中,一直顯得步履狼狽、趕不上趟的國家級貧困縣,在2002年作出一個很體現決心的決定——它將舉全縣之力,用遠遠超出自身承受能力的龐大投資,建造一個新縣城。

  這是一個充滿勇氣的規劃。根據2002年制定的清水河縣新區建設投資估算表,新區整體建設總投入將在61億元,而當年,該縣的財政總收入為3000萬元。

  這也是屬於內蒙古的黃金十年。自2002年起至今,這個擁有豐富資源和廣袤省域的省份,以能源開發和固定資產投資為主驅動力,GDP增速每年都居全國榜首。也就是在這個時間段,內蒙古開始加快推進城鎮化進程,城鎮化比例大幅提升,由2001年的43.5%,到目前的53%。

  同樣火速沖高的還有其固定資產投資,2000年,內蒙古的固定資產投資總量剛過400億,2003年即突破1000億,到2009年,已超過5000億元,年均增長20%以上。而在今年1月的內蒙古地方兩會上,稱2010年“力爭完成固定資產投資8700億元”。

  清水河新區的建設也是當年的明星規劃之一。然而,十年過去,造城之事已成空想。破敗的老縣城繼續破敗,夢想的新城區也並未如神話般崛起。隻留下這個半途而廢的爛尾樓群,以自己宏偉的殘骸,屹立於黃土高原如進行一場行為藝術。

  這個殘局至今無法收場。當時做出拍板決定的領導、貫徹指示的地方官員,因為調動頻繁,至今無人受責。隻剩下清水河人心存怨氣地嘲諷這座“廢城”:“鴿子都住得比我們好。”他們甚至將這裡稱作“新鳥巢”。  1.“不得已”的新城建設

  夾在兩座山中間的清水河縣縣城佔地3.4平方公裡,有400多年的歷史,作為黃土高原與內蒙古高原交接地區為數不多的平坦地帶,這裡集中著5萬人口。該縣總面積2859平方公裡,但97%的土地都是丘陵溝壑。

  這個看起來灰頭土臉的地方,曾是康熙四公主的府邸所在,以依山傍水的風光著稱。然而現在,清水河非但不清,水位也逐年下降﹔山上一層一層布滿簡陋的房屋,窯洞半圓的窗戶像一隻隻眼睛,注視著山下的政府樓。

  1998年,呼和浩特市委領導一次來到清水河縣開會,講話中建議:鑒於舊城山路崎嶇、交通不便,妨礙地方經濟發展,不如換個地方建新城。2001年到2002年期間,上級領導再次到清水河縣,重提建設新城區一事。

  是搬走居民還是搬走縣城,當地官員承認,這個問題在心裡徘徊了很多年,“歷屆縣領導也都想挪個地方大展手腳”。而隨著上級領導的驅動,新城建設正式起步。

  記者獲得的《清水河縣國土資源局關於清水河縣新區建設用地情況說明》說:“城市建設滯后,縣城基礎設施很差,街道狹窄,街道排洪排污能力很差,每逢降雨,洪水順山而下,街道就變成了排洪渠,時常危及臨街居民生命、財產安全。”

  一位原來的縣領導描述說:“夏天要是突然下暴雨,大街上都能淹死人。大雨一來,擺小攤的來不及收拾,趕緊就跑,貨物都被沖到地勢低的地方,那裡的老百姓就出來搶東西。”

  該領導解釋,清水河縣特殊的地理環境,導致改造舊城的成本太高:“居民都在七高八低的地方住,很多都在半山腰,怎麼把下水道鋪上去?做基礎設施建設的成本太高,我們當時反復做成本核算,真的沒法整,(就算)整也是糊弄,沒辦法搞徹底。”

  據其介紹,當時縣政府也考慮過與房產開發商合作,通過出讓土地來獲得改造資金,或由開發商進行基礎建設,為此請過一些呼市開發商實地勘察,都因為改造成本高,回報率太低而沒有談成。

  除此之外,遷縣的另一個考慮是,縣城處於兩山之中,面積狹小,無法擴建﹔並且一直以來沒有規劃,隨意布局,沒有有進一步建設的空間。當時縣政府正打算發展工業、招商引資,以縣裡的情況,即便企業願意入駐,也沒有空間供其建設工廠、宿舍或進行生產。

  隨意建設的另一個問題是,過去的一些危險、污染企業仍然留在縣城裡:離縣政府不遠是紅旗化工廠,一年生產一億發雷管,且緊鄰一所中學﹔生產炸藥的清水河縣化工廠也還在城裡。東西兩頭各有一家水泥廠,生產季節縣城往往被煙塵所包圍。有人調侃說,沙塵暴一來,清水河人就特別高興,因為空氣陡然清新:“垃圾靠風刮,污水靠蒸發。”

  “有人說污染太嚴重,把企業都關了。企業都關了稅從哪裡來,干部工資發不發?”該領導介紹,當時也有人提議將企業全部搬去工業園區,終因為成本太高而作罷。“所以結合種種因素,我認為遷城的要求是正確的。”

  隻不過,沒有人考慮這個貧困縣的財政是否能夠支撐這樣的龐大投資。
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(責任編輯:朱瑤)
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