低收入群體如何形成 破譯貧富分化背后財富密碼 

2010年06月05日11:41  來源:《半月談》

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  溫家寶總理在2010年《政府工作報告》中指出:我們不僅要通過發展經濟,把社會財富這個“蛋糕”做大,也要通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。

  我國經濟持續高速增長帶來了社會財富的迅速增加,目前人均國內生產總值(GDP)邁過3000美元大關,已步入中等收入國家的行列。然而,在經濟高速增長的同時,我國社會財富分配的不均等程度也在日益擴大。究竟是什麼原因造成收入差距的擴大,接下來的國民經濟與社會發展第十二個五年規劃如何破解這一難題?(《時事資料手冊》2010年第3期)


  收入差距不斷擴大,不均等程度加劇

  我國上世紀80年代中期的基尼系數隻有0.16,是世界上收入分配最為平均的國家之一。而今年兩會期間,九三學社中央提交的關於優化國民收入分配結構的提案顯示,目前我國基尼系數已達0.46,超過警戒線。

  收入不均等不僅表現為個人和家庭間收入差距擴大,而且表現為城鄉間、地區間和行業間的收入差距擴大。

  由於城鎮居民人均可支配收入的增長速度快於農村居民人均純收入增長速度,城鄉收入差距在擴大。2007年、2008年和2009年,我國農村居民人均純收入增長率分別是9.5%、8.0%和8.5%,而城鎮居民人均可支配收入的增長率則是12.2%、8.4%和9.8%。2001年,城鎮居民人均可支配收入是農村居民人均純收入的2.9倍,2009年上升為3.3倍。如果考慮到城市居民享有的保險、醫療、住房等福利待遇,城鄉居民的實際收入差距可能更大。

  20世紀90年代以來,我國區域經濟發展不平衡問題日益凸顯。2008年,西部地區人均GDP 15857.18元,與東部地區的差距為21000多元。

  行業間的收入差距也在不斷擴大。國家統計局的數據顯示,2008年全年最高行業工資是最低行業工資的11倍。造成行業間收入差距不斷擴大的主要原因在於行業壟斷。2008年,18個行政性壟斷行業的職工總數為全國職工總數的10.8%,而其工資總額卻佔了全部城鎮單位職工工資的17.2%。

  初次收入分配格局不合理,勞動報酬增長緩慢

  改革開放以來,我國經濟飛速增長,但勞動報酬增長尤其是低收入勞動者的工資增長相對緩慢,甚至在初次收入分配中勞動報酬所佔比重還出現下降,初次收入分配格局出現了不利於勞動者的局面。據新華網今年5月中旬報道,我國居民勞動報酬佔GDP的比重,在1983年達到56.5%的峰值后就持續下降,2005年已經下降到36.7%,22年間下降了近20個百分點。而從1978年到2005年,與勞動報酬比重的持續下降形成鮮明對比的是,資本報酬佔GDP的比重上升了20個百分點。

  造成我國勞動報酬佔比下降的原因非常復雜,既有長期因素又有短期因素,既有市場因素又有非市場因素。具體來看,可以歸結為以下幾點。

  一、我國尚未形成決定工資合理增長的機制。我國經濟在從計劃經濟向市場經濟轉軌的過程中遺留著一些計劃經濟成分,特別是在收入分配領域並未形成合理健康的工資決定機制。計劃經濟體制下,產品供不應求,國家為了發展壯大國民經濟而實行抑制消費、擴大積累的政策,勞動者所得並非其真實的勞動付出,勞動報酬佔國民收入的比重被人為壓低。改革開放以來,雖然市場配置資源的機制不斷增強,但計劃經濟遺留的收入分配機制還在起作用,合理的工資決定機制並沒有完全形成,這突出地表現為勞動生產率的增長速度明顯高於工資的增長速度。

  二、我國二元經濟的階段性特征導致勞動報酬水平低、增長慢。我國存在明顯的二元經濟特征。雖然農村勞動力不斷向城鎮非農部門轉移,城鎮化速度不斷加快,但這一過程遠未結束,農村勞動力向非農產業的轉移還將在相當長一段時間內持續下去。在這樣的發展階段,非農勞動者的工資水平往往由農業部門勞動者收入水平決定。因為隻要非農部門工資高於農業就業的收入,就會繼續吸引農村勞動力向非農部門轉移。我國長期以來存在工農業剪刀差,農業勞動力價格較低,由此轉移到非農部門的農村勞動力的工資也相對較低。農民工工資在2003年之前一直維持在600元左右,幾乎沒有增長。2003年以來農民工工資增長速度才有所加快,從700多元增加到1400元,但仍大大低於非農部門勞動生產率的增長速度。

  三、資本全球化進一步加劇了我國初次收入分配不利於勞動者的局面。國外直接投資的迅速增加是我國經濟長期高速增長的重要動力,但同時也進一步加劇了我國勞動報酬佔比下降的趨勢。資本全球化加強了資本的流動能力,進而提升了資本對勞動的優勢地位和談判能力。大量外資集中於汽、房地產和電力、燃氣等資本收益率高的部門,外貿出口中資本密集型產品的比例越來越高,再加上地方政府為了GDP增長而展開吸引外資的競爭,使得勞動報酬佔比持續下降。2001年加入WTO后,我國出口尤其是沿海發達地區出口迅速增加,而沿海地區也是同期勞動報酬佔比下降最明顯的地區。

  提高勞動報酬,讓勞動者分享經濟發展成果

  針對收入分配中存在的突出矛盾和問題,胡錦濤總書記在黨的十七大報告中明確提出,要“逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動報酬在初次分配中的比重”,同時要“打破經營壟斷,創造機會公平,整頓分配秩序,逐步扭轉收入分配差距擴大趨勢”。要落實十七大報告精神,扭轉初次收入分配不合理格局,就必須加快提高勞動報酬,讓所有勞動者更加公平地分享經濟發展成果。

  一、積極擴大就業,讓更多的人能夠分享經濟發展成果。就業是民生之本,無法就業就無法參與初次收入分配。因此,讓更多人能夠分享經濟發展成果的最有效辦法,就是為其提供就業機會。從這個意義上說,無法實現就業就是最大的分配不公。目前我國仍然面臨著比較嚴峻的就業壓力,勞動力市場的結構性矛盾突出,高校畢業生就業尤其困難。解決當前面臨的就業問題首先要求把就業放在經濟社會發展的突出位置,最大限度地創造就業機會。同時還要不斷提高勞動者素質和技能,增強勞動者的就業能力。

  二、完善社會保障制度,讓人人享有基本社會保障。探索建立覆蓋所有城鄉居民的社會保障制度,讓人人享有基本的社會保障,是調整收入分配格局,讓所有人都能分享經濟增長成果的重要手段。我國近幾年社會保障制度建設取得了巨大成就,基本醫療保險實現了制度的全覆蓋,但養老保障問題突出。總體上看,我國的養老保險制度僅覆蓋城鎮地區的部分勞動者。

  三、建立工資正常增長的機制,培育有利於勞動者收入增長的市場環境。從長期來看,要有效提高勞動報酬在初次收入分配中的比重,必須建立保障工資合理增長的機制。為此,首先要根據經濟社會發展需要動態調整最低工資標准,建立和完善國有資本預算經營制度,合理確定國有壟斷行業的資本所得與勞動所得分配比例﹔其次,要加強勞動保護,嚴格執行勞動合同法,進一步完善勞動合同制度和勞動保護制度,加強勞動監督力度,完善保障工資增長的三方協調機制。同時,要培育有利於勞動者的公平市場環境。

  四、穩步提高農民收入水平,加快農村勞動力轉移。在我國當前的發展階段,產業工人工資水平在很大程度上依賴於農業就業人員的收入水平。持續、穩步提高農民的收入水平,將有利於提高產業工人的工資水平。從這個意義上講,提高農業勞動生產率和農民收入是提升勞動報酬在國民收入中佔比的重要條件。要提高農業勞動生產率和農民收入,首先要落實黨中央國務院各項興農惠農政策,加大公共財政對農業的投入力度,加快農村金融體制改革,走科技興農之路。同時,還必須加快勞動力轉移步伐,提高農村轉移勞動力的就業能力,實現農村勞動力在城鎮地區的穩定就業。(中國社會科學院人口與勞動經濟研究所 張車偉)

  鏈接:什麼是基尼系數

  基尼系數是國際上用來綜合考察居民收入分配差異狀況的一個重要分析指標。其含義是:在全部居民收入中,用於進行不平均分配的那部分收入佔總收入的百分比。按國際慣例,基尼系數在0.2之下,表示居民之間收入分配“高度平均”,0.2∼0.3之間表示“相對平均”,在0.3∼0.4之間為“比較合理”。同時,國際上通常把0.4作為收入分配貧富差距的“警戒線”,認為0.4∼0.6為“差距偏大”,0.6以上為“高度不平均”。

(責任編輯:曹華)
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