嚴查赤字出台緊縮計劃 歐盟先求穩定再圖發展

2010年06月17日08:16  來源:人民網-《人民日報》

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  本報北京6月16日電 綜合本報駐歐洲記者劉華新、顧玉清、金釗、張金江報道:歐盟成員國領導人17日將聚首布魯塞爾,如何應對愈演愈烈的歐洲債務危機成為此次歐盟峰會的焦點。面對希臘的前之鑒,歐盟向各成員國提出了更嚴格的要求,歐洲各國也相繼出台財政緊縮政策。15日,歐盟委員會勒令不久前還是預算盈余的塞浦路斯、丹麥和芬蘭三國限期將赤字佔國內生產總值的比例降到歐盟設定的“紅線”——3%以內。歐洲輿論普遍認為,盡管各國口頭上不願意公開承認,但事實上,各國政府已經停止經濟刺激措施,不得不提前實行“退出策略”。

  “歐洲經濟政府”

  法德新倡議:這一新的協調機制應包括歐盟全部27個成員國

  本次歐盟峰會將審議並力圖通過歐盟未來十年經濟發展戰略,能否找到避免債務危機的良方,完善歐盟內部經濟治理是會議的重點也是難點。一些主要歐盟成員國領導人幾天來正在為改善歐盟經濟管理能力而協調立場,德國總理默克爾14日與法國總統薩科齊共同表示,德法兩國就擬議成立的“歐洲經濟政府”達成一致,決定共同倡議這一新的協調機制應包括歐盟全部27個成員國,但必要時可以舉行歐元區16國會晤。這是一段時間來兩國就此問題出現意見分歧后的首次明確表態。此前,法國主張經濟政府隻包括歐元區16個成員國,並成立相應的秘書處。

  默克爾說,歐洲內部市場不應分裂,而且不應產生一等成員和二等成員﹔薩科齊表示,雙方“各讓了一步”。雙方還一致同意不設立新的機構,而是應“實用地、有效地”解決問題,並同意將對財政赤字經常超過國內生產總值3%這一規定的國家實行暫停歐盟內表決權的懲罰。

  實施“退出策略”

  新的時間表:歐盟各國實施“退出”的時間取決於各國自身情況

  在近日召開的盧森堡歐盟財長會議上,歐盟為實施“退出策略”擬定了一份新的時間表:歐盟各國實施“退出策略”的時間取決於各國自身情況,財政形勢嚴峻的成員國必須今年就著手相關工作,財政狀況較好的成員國最晚應於2011年開始鞏固財政。而在去年10月初,歐盟財長們提出各國最晚應於2011年開始實施“退出策略”。在歐盟內,除希臘外,西班牙、葡萄牙、法國、英國、意大利、丹麥和德國等國都相繼通過或推出了財政緊縮計劃,部分國家擬在今年就著手實施。分析人士指出,盡管歐洲經濟復蘇根基未穩,但面對日益顯現的主權債務風險,歐盟成員國不得不提前結束經濟刺激措施,開始緊縮財政。無疑,這一轉變將給歐盟經濟增長前景增添變數。    

  法國在未來3年內(2010年到2013年)將削減450億歐元公共開支,把財政赤字從今年的8.2%逐年降到6%、4.6%和3%,從而達到歐盟《穩定與增長公約》規定的標准,此外還將取消150億歐元經濟刺激措施。據法國全國統計和經濟研究所統計,2009年法國的財政赤字為1448億歐元,佔國內生產總值的7.5%,預計2010年將再創歷史紀錄,佔國內生產總值的比例將高達8.2%。此外,2009年法國的公共債務為1.489萬億歐元,佔國內生產總值的77.6%,預計今年可能增至83.2%,均遠高於歐盟《穩定與增長公約》的標准。在如此嚴峻的形勢下,法國政府不敢輕言“退出策略”,而只是強調要延續早已開始的財政整頓計劃,是在兩難抉擇中不得已而為之。 

  中東歐適度緊縮

  多數中東歐國家的債務情況好於歐元區國家,基本度過最困難時期

  波蘭債務率約為54%,是歐盟中少有的處於警戒線內的國家之一,不需要大刀闊斧向多年累積的債務開刀,其節支主要針對因經濟增長低於預期而不得不擴大的年度財政赤字。波蘭財政部近日推出一項新的財政規則,規定每年國內財政支出的增幅上限不得超過全年通貨膨脹率的1%。新規則將從2011財政年度開始實施,當年計劃節約30億茲羅提(1歐元約合4茲羅提),2012年全年節支金額可達55億茲羅提。波蘭政府預計,隨著該計劃的實施,2012年波蘭的財政赤字可望從今年的7%降至歐盟規定的3%。

  匈牙利新政府在其最近公布的財政計劃中表示,准備採取增收與節支雙管齊下的辦法:一是計劃向銀行、金融、保險機構增課新稅,此舉可為國庫增加1870億福林(1歐元約合281福林)收入﹔二是通過降低辦公經費、通信費、工資以及限制公務用車等手段計劃節約1200億福林。

  中東歐國家採取的是適度緊縮的財政政策。多數中東歐國家的債務情況好於歐元區國家,再加上經濟規模都相對較小,緊縮財政的金額僅在幾億歐元上下。中東歐經濟基本上已度過了最困難時期,出現回暖跡象。“重災戶”匈牙利去年經濟大幅下跌6.3%,今年預計僅下滑0.2%,復蘇幅度在歐盟中最大。波蘭第一季度國內生產總值同比增長了3%,斯洛伐克一季度國內生產總值的增幅更是高達4.6%,預計這兩個國家今明兩年的經濟增幅將是歐盟中最高的。

  

  點評

  歐盟眾多國家紛紛出台財政緊縮計劃,實在是不得已。首先,歐元區國家的主權債務危機近期已上升為歐洲的頭號難題。危機導致金融市場更加不穩,歐元對美元匯率大跌,有成為軟貨幣之虞。更為嚴重的是,若不採取措施,不但歐洲金融市場和經濟的長遠發展受困,而且會對歐洲一體化前景造成嚴重威脅,歐元甚至歐盟解體的政治后果將不僅難以承受且難以想象。所以,現在歐盟把維持《穩定與增長公約》放在了經濟增長之前,也就是先求穩定,再圖發展。其次,歐洲主要經濟體的經濟雖增速有所減緩,但仍在繼續復蘇之中。歐元區經濟和歐盟經濟今年一季度均環比增長了0.2%,比去年同期則分別增長了0.5%和0.3%,這為採取先整頓財政的戰略提供了一定基礎。

  毋庸置疑,緊縮財政將減緩經濟發展的速度,而這也正是美國與歐盟目前的主要分歧所在。美方主張歐洲應擴大內需,不應過早選擇“退出戰略”。有鑒於此,歐洲國家正在艱難地尋求平衡。比如德國,就主要著眼於在有限的空間內尋求開源節流、減員增效,同時又不危及經濟復蘇的大方向。

  (劉華新)

(責任編輯:曹華)
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