財稅制度不改,“駐京辦”難說再見

吳睿鶇

2010年06月22日10:01  來源:《新華每日電訊》

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  昨天,是國務院下達“撤銷令”,要求地方政府職能部門和縣級政府駐京辦撤離京城的最后期限。按照規定,全國至少146家地方政府職能部門駐京辦和436家縣級政府駐京辦必須撤銷。不過,這隻適用於登記注冊的駐京辦,對於一些壓根就沒登記,甚至連正當辦公場所都沒有的“黑駐京辦”,有關部門似乎也沒有更好的辦法。(6月21日《京華時報》)

  盡管撤銷駐京辦的大限已經來臨,但是,仍有駐京辦公然對抗國家政策,一部分由地上轉入地下,與此同時,一些沒有“戶口”的“黑駐京辦”,也依然茁壯生存著。這意味著,駐京辦公共政策,已現被架空的危險。

  應當說,如果能按計劃撤銷駐京辦,其效果是顯而易見,一方面,能有效規范“跑部錢進”﹔另一方面,可以有效減少腐敗現象的屢屢發生。

  不過,就是駐京辦表面上都撤了,但“跑部錢進”的“動力”依然沒有消失。主要表現為一些資源在分配上,既不規范,也不透明。更為重要的是,稅制改革后,地方政府財權與事權不相匹配,一些地方政府正常運轉經費得不到保障,在公共服務等領域出現一系列問題。這些,都給“跑部錢進”留下了“生存”空間。

  因此,撤銷駐京辦隻能治標,不能治本。要想徹底根除“跑部錢進”這種現象,讓駐京辦不再死灰復燃,最為重要的是,要進行深層次財稅變革。具體講,首先有關部門要借鑒發達國家轉移支付經驗,著手起草《轉移支付法》,對轉移支付制度的內容、具體用途、監督形式、處罰規則等,以立法的形式明確下來。這不僅是公共財政發展的所需,也是建立法治社會的應有之義。其次要重新劃分與調配中央與地方的事權與財權,給地方政府相應的財權來有效保障事權,使二者相匹配。唯此,才能有效杜絕目前中央轉移資金效率不高、腐敗滋生和監督缺失等問題。

(責任編輯:聶叢笑)
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