提高個稅起征點不能久拖不決

胡 藝

2010年06月29日09:47  來源:《中國商報》

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  自稱“提議取消‘五一’長假始作俑者”的清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明教授,日前現身廣州中山大學,在其關於“分配制度變革與分配理論創新”的演講中炮轟當前分配不公,並建議將個稅起征點從每月2000元提高到每月4000元至5000元(6月21日《羊城晚報》)。

  從經濟運行數據看,當前通脹壓力顯現,水、電、氣、食品漲價,房價居高不下,更是直接掣肘民眾生活質量的提高。在這樣的大背景下,提高個稅起征點還富於民,值得考慮。

  在個稅制度比較成熟的國家、地區,個稅起征點已經與CPI漲幅等經濟指標挂鉤,實現了指數化、動態化調整。比如,在德國,個稅起征點每年微調一次,以保障公眾的收入不受影響。比如,美國歷史上曾多次全民退稅。在新加坡,國民能夠直接從政府獲得資金。再比如,為了應對通脹壓力,我國香港地區多次大面積退稅,澳門地區兩次全民分紅,還富於民。

  雖說提高個稅起征點會造成國家稅收減少的情況,但是,個稅稅源減少的問題可以通過其他途徑解決。比如,加強高收入者個稅征收監管,防止偷稅漏稅、促進堵漏增收,就應該認真落實。稅務部門除了監管普通工薪階層收入以外,更要創新稅收監管機制,監管高薪群體,特別是隱性收入、灰色收入群體。倒逼官員財產申報制度出台,避免個稅政策“隻打蒼蠅,不打老虎”。

  而且,個稅政策調整,除了提高個稅起征點以外,還應從公平的視角對個稅政策做出科學的制度安排,實行分類與綜合相結合的個人所得稅制改革,考慮以家庭為單位征收個稅。眾所周知,個人所得稅的功能就是調節社會成員收入的二次分配。但是現行個稅征收辦法還存在著這樣的弊端:收入相同的納稅個人,納稅金額一樣。但由於家庭情況不同,贍養人數不同,家庭整體收入差異很大。不考慮家庭支出情況,一刀切計征個稅,有失公平。

  以家庭為單位申報個稅也符合國際慣例。為了保証稅收負擔公平、合理,不少國家在個人所得稅申報的問題上實行的是“夫妻聯合申報”或“家庭申報”。中國人普遍有傳統家庭倫理觀念,家庭是社會的重要細胞,家庭是消費的主要單位,家庭整體收入水平將直接決定家庭成員生活水准。因此,考慮以家庭為單位征收個稅體現了公平理念。特別是以家庭為單位認定二套住房,為以家庭為單位申報個稅提供了啟示。從二套住房的認定標准來看,在當前社會征信系統框架內,以家庭收入征收個稅並非是不可能完成的任務。

  不管是提高個稅起征點,還是綜合稅制改革,都勢在必行,不能久拖不決。 (胡 藝)

(責任編輯:聶叢笑)
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