發改委應對壟斷集團“硬氣”起來

2010年07月29日09:38  來源:《南方日報》

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  國內不少銀行近來紛紛上調同城ATM跨行取款手續費,引發民眾不滿。國家發改委有關負責人28日接受記者採訪時表示,商業銀行總行可以自行制定和調整收費標准,但考慮到中國國情和商業銀行業發展的實際情況,各行應審慎調整有關收費標准。

  發改委的意見看起來十分明了,就是對調價要慎重。然而發改委的臉色各大銀行有沒有看到,或者看到之后會不會俯首,卻是另外一回事了。咱們不能揣測動機,隻能依據事實來說話,事實就是發改委要求各銀行審慎調價,各銀行照調不誤。為什麼這些銀行面對國家發改委的要求而置若罔聞?難道他們不害怕發改委一朝發怒,給這些國有銀行“穿小鞋”嗎?須知,國家發改委素有“小國務院”之稱,手握重權,更是每年各地駐京辦“跑部錢進”的首要候選部委,可是為什麼諸多商業銀行一邊看著發改委官員要求“審慎”,另一邊卻極不審慎地調高同城ATM跨行取款手續費?

  和發改委對著干的不獨銀行,還有中石油、中石化等石油壟斷巨頭。比如發改委去年曾表示,以20天為一個周期,如果國際油價連續20天日均漲跌幅度超過4%,就考慮對油價進行調整。但當時中石油、中石化不為所動,在國際油價變動已超過4%的情況下,以調整不宜過於頻繁為理由拒絕降價。而當國際油價上浮時,根本不須20日,才幾天工夫就快速反應,立即上調油價。這分明是不給發改委面子嘛。其實,國有商業銀行也好,中石油、中石化也罷,都是國有壟斷行業,業已通過壟斷結成了強大的利益同盟,他們之所以敢置發改委要求於不顧,不在於他們的行政級別,而在於他們背后所蘊藏的巨大的利益力量。這些利益力量通過部門立法、體制運作、政策傳導等方式,逐步形成了以壟斷為表征的部門、行業利益體。有時候,他們會表現出對政府部門的尊重,有時候,他們又以國家利益為借口,對政府部門陽奉陰違,在利益小的時候讓步、聽命,而當利益足夠龐大的時候,連國務院的精神也照抗不誤,一些房地產央企上半年頂風造地王即為典型。

  “政令出不了中南海”是怎麼造成的?利益是首要原因。地方政府有地方政府的利益,壟斷企業有壟斷企業的利益,他們對中央政策有看法,自然會通過技術手段遮蔽乃至壓制中央政策的影響。農村稅費改革以前,中央關於降低農村各項收費的紅頭文件不是在很多地方被束之高閣嗎?甚至有農民把中央紅頭文件集結散發卻被視為非法出版物而抓捕,其原因主要便在於中央政策、中央精神和地方利益、部門利益發生沖突時,一些地方和部門採取了以地方和部門利益為重的態度。說穿了,他們採取的方式主要是在政治上與中央保持高度一致,在利益上則以我為主。

  當然,對於抗命的各大銀行來說,抗命也沒什麼大不了,因為發改委只是要求審慎,至於何謂審慎,則可作多方解讀。也許銀行家們把上調手續費本身便當成了審慎調價呢,把發改委的表態看成是對調價的認可,反正利益大於一切,又無處罰手段,一些命令在他們那裡不過紙老虎罷了。

(責任編輯:喬雪峰)
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