財政收入大增,為何仍然收支緊張

2010年07月29日13:24  來源:《新京報》

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  7月27日,2010年年中全國財政廳(局)長座談會上,財政部部長謝旭人表示,今年全年財政收入增幅將呈現明顯的前高后低走勢,而財政支出壓力依然很大,全年財政收支緊張的矛盾仍較突出。(據《新京報》)

  盡管從近年來的財政收入數據來看,超常規的增長形勢明顯,但中國的財政支出同樣龐大。數據顯示,2002到2007年,中國GDP年均增長10.6%,而財政收入年均增長21.09%。即使是最困難的2009年,中國財政收入仍實現11.7%的增長。最新的數據顯示,今年上半年全國財政收入43349.79億元,同比增長27.6%。

  按照此前的增長預期,全年財政收入將可能超過8萬億,成為全球第二財政收入大國,但在“鬆財政、緊貨幣”的思路下,為“保增長”勢必要求財政政策進一步擴大支出規模———例如,日前發改委公布的今年下半年新開工的23個西部重點投資項目,總規模高達6822億元,這較過去10年西部大開發年均投資總額增長3倍有余﹔另外,自然災害頻發以及由此帶來的物價上漲,也使得相應財政性補貼支出規模必須加大﹔再加上下半年國際經濟形勢的不確定性進一步增加,如果歐洲債務危機的影響進一步擴大,也會迫使國家加大對出口受阻企業的財政扶持力度﹔同時,國際形勢不確定性的增加也可能使下半年財政收入增速減緩﹔至於目前的主要任務“調結構”,尤其是限制產能過剩和“兩高一資”產業、扶持戰略性新興產業,財政政策也需要承擔更多的責任。

  當前財政收支的壓力的確非常巨大,盡管從赤字率及累計國債余額佔GDP比重等指標來看,中國財政狀況可以稱得上穩健,但近年來絕對規模正在迅速膨脹,2008年赤字1800億,2009年達到9500億,今年赤字預算達到10500億。其中最大的問題還在於,在中國目前的分稅制財政體制下,地方政府債務給中國的經濟發展埋下隱患。根據此前國家審計署發布的報告,地方政府性債務總體規模較大,特別是2009年的地方債務增長迅速。在巨大的財政收支壓力下,即使全年財政收入達到8萬億,可能依舊捉襟見肘,這難免會增大擴大財政赤字的沖動。

  亞當斯密曾經指出,“財政乃庶政之母”,唯有穩定的財政基礎,國家經濟才能得以盡力發展而無后顧之憂。歐洲財務危機的爆發,給世界各國都敲響了警鐘。再比如日本,是G7的財政赤字之最,這不僅限制了日本政府將日本經濟帶出長期蕭條的努力,更成為日本政壇長期動蕩的深層次原因之一。

  2009年中國的財政赤字率已經達到2.29%,這意味著中國用於調結構的財政政策的放鬆空間已經不多,但是,不論是產業振興、區域振興,還是保障房建設、改善民生,無不需要財政政策施加援手。這意味著,中國經濟轉型必須在調結構和財政穩健之間尋求動態平衡,不可急功近利。

  □王瑩(上海 學者)

(責任編輯:王蕾)
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