再做探路“排頭兵”(“加快經濟發展方式轉變”調研行)

——蘇州推進城鄉一體化的創新實踐

本報記者  賀廣華  楊晴初

2010年08月01日13:26  來源:人民網-《人民日報》

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  發展總是一個階段接著一個階段,每個階段總是有其亟待解決的時代課題。

  始終走在改革發展前列的蘇州,從“農轉工”、“內轉外”,到致力於創新型經濟,對率先發展的探索從來不曾停步﹔從以工補農、以工建農,到以城帶鄉、城鄉統籌,對科學發展的認識也在不斷升華。

  正是這份奮力前行的執著,讓人們對這片熱土寄予厚望。江蘇省委、省政府把全省城鄉一體化綜合配套改革試點的重擔,交給了蘇州。省委書記梁保華勉勵蘇州市干部群眾:“繼續當好新一輪改革發展的排頭兵”,“想在前,干在前,突破在前”。

  “推進城鄉一體化,是蘇州進入發展新階段的必然選擇,也是實現科學發展的重要目標。”江蘇省委常委、蘇州市委書記蔣宏坤表示,“蘇州有條件、有基礎成為全省乃至全國城鄉一體化發展的先行區。”

  一馬當先——

  以土地股份合作,推進土地流轉﹔以產權制度改革,再造集體經濟組織﹔以新型經濟組織,引導農民抱團發展,為共同富裕的“蘇南模式”開辟新道路

  土地承包經營權變“股權”

  8年前,蘇州市吳中區胥口鎮嘗試以“股田制”創新集體土地使用制度,部分農戶自發把土地交給股份合作社,實行規模開發、集約經營,風險共擔、利益共享。農民既做農業工人,按月領工資﹔又做股東,年終按股分紅。

  胥口鎮的探索曾受到媒體的公開質疑。回首當初,吳中區委副書記孫卓感慨道:“農村的每一步改革,都伴隨著疑慮與爭論﹔但實踐在前,實踐變了,政策也會跟著變。”蘇州各地農村,越來越多的地方,在“盤活”土地上作出嘗試和創新。

  土地承包經營權變“股權”,解放了土地,也解放了農民﹔加快了土地流轉,為農民獲取長期土地收益構建了政策和制度框架。

  “家家成股東,年年有分紅”

  如果說,把農民從土地束縛中解放出來,是蘇州市城鄉一體化制度創新的起點﹔那麼,促使農民從分散的小農生產方式走向抱團發展,則為農民增收開辟了廣闊的空間。

  從產品合作邁向資本合作,從種養業合作邁向置業等多領域合作,蘇州市農村新型合作組織因地制宜,多形式探索,在發展中規范,迄今吸引了全市95.6%的農戶參與,其中90%以上農戶擁有股份,股金總額接近160億元,去年收益分紅27.6億元,基本實現“戶戶有資本、家家成股東、村村有物業、年年有分紅”。

  曾組建蘇州首個社區股份合作社的木瀆鎮,派生出全國首創的“富民合作社”。鎮黨委書記戈福林介紹說,它與國際上倡導的新一代投資型合作社異曲同工,農民聯合入股投資物業經營開發,年資金回報率穩定在10%以上。蘇州市農村以社區、土地和各類專業合作社為代表的“三大合作”改革波瀾壯闊。蘇州市長閻立說,改革之所以平穩順利,在於市委、市政府始終把“富民優先作為第一導向”,在於始終堅持“依法、自願、有償”原則,最大程度地凝聚了共識。 

  籌建農村產權交易市場

  今年是蘇州城鄉一體化“整體推進年”。5月,蘇州市出台新政策,“進城進鎮農民享受城鎮居民同等權益保障和公共服務,同時還可以保留其原股份合作社股權,享受農村有關政策獎勵”。這意味著進城務工經商的農民,可安心分享土地增值帶來的長期收益。

  更大的“利好”呼之欲出。蘇州目前正在籌建農村產權交易市場,使農村集體資產、合作社股權等都能上市交易。這一重大舉措,有望讓更多的農民變成市民,過上更加美好的生活。

  哪裡有改革,哪裡就有發展。近年來,蘇州市農民通過換股、換保、換房“三置換”進城如火如荼﹔“三集中”步伐顯著加快,全市已有33%農戶向社區集中、56%承包耕地向規模經營集中、75%工業企業向園區集中。

  “資源資產化、資產資本化、資本股份化,是蘇州領跑未來城鄉一體化發展的強勁動力。”江蘇省委農工辦副主任諸紀錄認為,它“為共同富裕的‘蘇南模式’開辟了新的道路”。

  一視同仁——

  基礎設施向農村延伸,社會保障向農村覆蓋,公共服務向農村拓展,現代文明向農村傳播……城市鄉村一個樣,市民農民一個樣,正逐步化為現實

  城鄉社保預留並軌通道

  6年前,《蘇州日報》一則“農民刷卡看病”報道,獲得中國新聞獎一等獎。透過這則獲獎新聞,我們看到的不只是中國農民的長久期盼,更有一個民族沉甸甸的責任。

  社會保障,是破解城鄉二元結構的“重點所在、難點所在、關鍵所在”。隨著政府財政投入力度逐年加大,蘇州市對所有符合條件的農村家庭,在義務教育、合作醫療保障、最低生活保障、養老保險、扶貧幫困等方面實現“全覆蓋”。

  讓廣大群眾贏得更多發展機會的同時,享受更多的發展成果,蘇州市各級干部一直在思考、在行動。蘇州市委農村工作辦公室主任顧杰介紹說,城市和農村是“一個體系,兩種制度”,只是標准不同,且制度之間預留通道,待條件具備即可並軌。

  今日蘇州,正處在經濟發展最快、面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的時期。“廣覆蓋”、“保基本”與3年前的“低水平”已不可同日而語﹔同時,基層社保服務網絡也在不斷健全和完善,“點對點”一站式服務廣為推廣。

  外來人口同城同待遇

  蘇州乃“世界工廠”,本地戶籍人口630多萬,吸納外來人口也有約600萬。

  如何讓這一群體在蘇州安居樂業、共享發展繁榮果實?這是一個新課題。

  “新蘇州人計劃”由此展開。隻要符合條件,外來人口參加社保,從養老、醫療、工傷到生育、失業,“五險”合一,與本地職工一樣平等享受,不搞兩個標准﹔在蘇州農村種田的外來務工人員,也納入農村合作醫療。

  昆山市委常委、宣傳部長杭穎說得好:“同城同待遇,不僅讓外來人員感受到昆山的體貼溫情、開放包容,更帶來彼此認同、社會和諧。”

  所有城鎮“15分鐘上高速”

  在蘇州,世界是“平”的。

  “村村通公路”,那已是上個世紀的舊聞﹔蘇州每百平方公裡高速公路密度已超過5公裡,達到了高速公路發源地德國的水平,所有城鎮實現“15分鐘上高速”,無論走到哪裡,交通都便捷通暢。

  通電、通公路、通公交、通自來水、通電話、通有線電視、通寬帶網,謂之“七通”,蘇州所有建制村全都實現了。

  “七通,促進了資源要素在城鄉之間的合理流動,加快了工業化、城市化、國際化‘三化’與‘三農’的互動並進。”蘇州市副市長周玉龍表示,考慮問題城市歸城市、農村歸農村,工作部署就城市抓城市、就農村抓農村,這種“兩張皮”的陳舊思維,早已被摒棄。

  一以貫之——

  超前謀劃,埋頭苦干﹔不留短腿,全面協調﹔承前啟后,奮力爭先……這些既是蘇州干部群眾的一貫行事風格,也是其城鄉一體化實踐的自覺追求

  城鄉一體整體規劃

  謀劃未來,需要決策層具有寬廣視野、超前眼光和戰略膽識。

  蘇州市從統籌城鄉發展出發,將全市8488平方公裡區域面積作為一個整體,系統、科學地進行了新一輪全面規劃。城鎮、產業、土地利用、生態建設“四規”有機融合,鎮村布局、村庄、農業、水系等相互銜接,城鄉居住區、工業生產區、農業發展區和生態保護區統籌安排。

  按照規劃,蘇州把全市2.1萬個自然村調整為2517個集中居民點,這樣做並非要把農民都往城裡遷,而是引導工業化充分發育的鄉村“就地城市化”,讓人民更幸福,讓家園更美好。

  農業是產業也是環境

  今日蘇州,工業制造的聲名,早已蓋過了“魚米之鄉”的美譽。2009年,農業產值不足全市7740億元地區生產總值的1%,從事農業的人口約佔5%。

  “農業佔比雖小,但農業的基礎地位與作用不小。”蘇州市委副書記徐建明表示,蘇州正致力創新農業發展載體、農業經營機制和農業支持保護制度,不斷加大財政投入力度,引導更多資源要素向農村集聚。

  近年來,蘇州市規劃確立了優質糧油、特色水產、高效園藝、生態林業“四個百萬畝”的空間布局,在江蘇率先探索了農田基本保護和生態補償機制。截至目前,已建成萬畝以上現代農業規模化示范區14個,千畝以上示范區64個。

  “對農業的定位,不能再簡單地從產量、產值來衡量。”昆山市千燈鎮黨委書記王金興說,“現代農業是產業,也是環境﹔具有生產功能,更具有生態功能。”

  科學發展是根本

  百姓忙家業,干部忙事業,時間對蘇州人來說,分分秒秒都很寶貴。

  蘇州在工業化、城市化、國際化的跨越中,一直注重“三化”與“三農”互動並進,城市與鄉村協調發展。城鄉居民生活質量日趨均衡,城鄉收入比持續在接近2︰1的低位運行。近7年來,蘇州農民人均純收入連續實現兩位數增長,去年達到12987元,是全國城鄉發展差距最小的地區之一。

  沿著這一脈絡,檢索蘇州市歷屆黨政班子的執政理念,路徑十分清晰,就是從實際出發,實事求是把握發展規律﹔在繼承基礎上與時俱進,有所創新,有所作為。

  正是這種一茬接一茬的“接力”長跑,使蘇州多年來始終保持了發展的連續性和穩定性﹔也正是把心思全部放在了發展上,蘇州因此有了豐厚的“家底”,有了破解城鄉二元結構和“三農”難題的“底氣”。

  蘇州人說,發展不能解決所有問題,但發展能夠降低解決問題的難度。依托30余年持續大發展所積累的成果與經驗,蘇州從發展規劃、資源配置、產業布局、基礎設施、公共服務、就業社保和社會管理等6個層面,整體推進城鄉一體化,必能“一年一個樣,三年像個樣”。 

 

(責任編輯:王蕾)
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