(加快經濟發展方式轉變專論)

以開發性金融服務經濟發展方式轉變

陳元

2010年08月09日00:00  來源:人民網-《人民日報》

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  加快經濟發展方式轉變,是黨的十七大明確提出的戰略任務,是深入貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措,是事關經濟社會發展全局的重大戰略問題。特別是在當前世界經濟格局大變革大調整的形勢下,我國能否鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊的成果,在新一輪國際競爭中搶佔制高點,促進經濟長期平穩較快發展,關鍵在於能否在加快經濟發展方式轉變上取得實質性進展。

  國際金融危機凸顯我國轉變經濟發展方式的緊迫性

  這次國際金融危機對我國經濟的沖擊表面上是對經濟增長速度的沖擊,實質上是對經濟發展方式的沖擊。綜合判斷國際國內經濟形勢,轉變經濟發展方式已刻不容緩。

  從國際看,世界經濟復蘇曲折緩慢,新興市場國家和發展中國家經濟發展勢頭總體良好,歐美日等發達國家經濟前景仍然不明朗,國際經濟環境仍然復雜多變。在這樣的背景下,一方面,國際市場需求受到抑制,對我國轉變經濟發展方式形成了巨大的倒逼壓力。比如,各種形式的貿易保護主義抬頭,對我國鞏固和擴大外需形成了較大制約。另一方面,新一輪科技創新和產業升級增加了我國轉變經濟發展方式的外部壓力。主要發達國家紛紛通過發展新能源、綠色經濟、低碳技術來培育新的增長點。我國如果仍停留在原有的經濟結構和發展方式上,就會在新一輪競爭中陷於被動。

  從國內看,通過實施應對國際金融危機沖擊的一攬子計劃,有針對性地加強和改善宏觀調控,積極推進經濟發展方式轉變和結構調整,國民經濟繼續朝著宏觀調控的預期方向發展。經濟平穩較快增長,夏糧再獲好收成,投資、消費增長趨於協調,物價總水平基本穩定,節能減排和結構調整取得積極成效,改革開放積極推進,就業持續增加,人民生活進一步改善,經濟社會發展態勢總體良好。同時也要看到,我國正處在由回升向好向穩定增長轉變的關鍵時期,經濟發展面臨的國內外環境仍然錯綜復雜,制約經濟平穩運行的矛盾和問題還不少。鞏固經濟回升向好勢頭,提高經濟增長質量和效益,著力點之一就是加快經濟發展方式轉變。

  把握加快經濟發展方式轉變的關鍵環節

  加快經濟發展方式轉變,既是一場攻堅戰,也是一場持久戰。推動經濟發展方式轉變不斷取得實實在在的成效,需要我們從全局和長遠著眼,突出戰略重點,把握關鍵環節。

  堅持規劃先行。轉變經濟發展方式是一項系統工程,涉及方方面面,必須有效整合各方面資源和力量,統籌區域、城鄉、產業、社會事業、生態環境等領域協調發展。這就需要通過制定科學的發展規劃,准確把握我國未來發展的方向,科學設計轉變經濟發展方式的路徑,避免盲目性。今年,我國將編制“十二五”規劃。我們應以此為契機,明確目標任務,發揮后發優勢,充分借鑒國內外在規劃方面的先進思想、發展成果和經驗教訓,既考慮下一個5年的發展,又考慮未來更長時期的發展,認真做好各項規劃之間的銜接,大力提高規劃編制的民主化、社會化、科學化水平,著力解決影響和制約我國經濟社會科學發展的一系列突出矛盾和問題。

  加快產業結構優化升級。這是提升國民經濟整體素質的有效途徑,是加快經濟發展方式轉變的切入點和突破口。當前,我國工業化正處在快速發展階段,還存在一些亟須解決的問題。比如,隨著重化工業的不斷發展,資源緊張、環境污染等矛盾進一步加劇﹔我國雖然是“世界工廠”,但缺少核心技術、自主知識產權和世界知名品牌,出口商品大多是貼牌產品。這要求我們加快產業結構調整和優化升級,堅持走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。一方面,加強節能減排工作,大力淘汰落后產能,積極發展循環經濟、綠色經濟,實現節約發展、清潔發展、安全發展和可持續發展﹔另一方面,增強自主創新能力,不斷提升產業和產品的科技含量,充分發揮科技進步對經濟增長的支撐作用。

  穩步推進城鎮化。城鎮化是經濟社會發展的客觀趨勢,也是擴大國內需求和調整經濟結構的重要抓手。2009年,我國城鎮化率達到46.6%,但仍低於50%的世界平均水平,更與發達國家80%以上的水平有很大差距,同我國工業化水平很不相稱。換個角度看,這個差距就是我國最大的內需潛力,也是我國經濟未來發展的強大而持久的動力。而且,我國城鎮化所惠及的人口比世界上現有高收入國家的人口總和還要多,其規模和難度是人類歷史上前所未有的。這就決定了在我國推進城鎮化是一項艱巨復雜的長期任務,不能走西方歷史上通過“羊吃人”的圈地運動把農民變成失地無產者的老路,也不能重蹈印度、拉美、非洲一些國家大量出現城市貧民窟的覆轍,而必須統籌規劃,有序穩步加以推進,努力實現全面建設小康社會的奮斗目標。

  促進民生改善。保障和改善民生是發展經濟的最終目的,也是擴大內需和推動經濟發展方式轉變的重要著力點。改革開放以來,我國人民生活總體上實現了從溫飽到小康的歷史性跨越,但還存在一些不利於社會和諧穩定的因素,如城鄉、區域、經濟社會發展很不平衡。具體到金融領域,就是中西部地區、“三農”、縣域經濟、中小企業以及教育、醫療衛生、中低收入者住房等民生領域長期得不到充分的融資支持。從根本上說,金融與經濟社會發展不協調,都可以從市場、信用、制度的空白、缺損和落后中找到症結。解決這些問題,需要金融部門切實承擔社會責任,加大融資支持力度。同時,推進市場、信用和制度建設,探索市場化、商業化、可持續的支持模式,滿足社會融資需求,使金融真正成為服務經濟社會發展的有效工具。

  提高我國發展的主動權和國際話語權。這是我國在后國際金融危機時期參與國際經濟秩序調整、推進對外經濟發展方式轉變的迫切需要。隨著國際化向縱深發展,我國經濟呈現出“兩頭在外”的特點,即我國生產、建設所需的大量資源、原材料以及產品市場都在國外。近些年來,我國對外貿易的迅速發展和比較優勢的充分發揮,帶來了巨額的貿易順差和外匯儲備,形成了巨大的貨幣擴容,這是我國貨幣金融發展的一個重要特點。這種貨幣擴容不是單純的央行貨幣信用的擴張,而是以出口商品和外匯儲備為基礎、低通脹可持續的貨幣擴容,為我國經濟建設提供了充足的流動性。但也要看到,目前我國在國際分工中還處於低端,在國際資源市場只是被動的價格接受者,在國際金融體系中缺少話語權。國際金融危機對我國經濟造成了嚴重沖擊,但也為我國的國際化發展提供了難得機遇,廣大發展中國家對與我國合作寄予厚望。我們要抓住機遇,明確目標,增強信心,大力推動以我為主、為我服務的國際經濟、金融、貨幣、資源體系建設,加快實施“走出去”戰略,不斷提高我國發展的主動權和國際話語權。

  發揮開發性金融服務經濟發展方式轉變的重要作用

  服務經濟發展方式轉變,是金融部門的重要工作,更是開發性金融義不容辭的責任。開發性金融是以服務國家發展戰略為宗旨,以中長期投融資為手段,把國家信用與市場化運作相結合,為緩解經濟社會發展瓶頸制約、維護國家金融穩定、增強經濟競爭力而建立的一種金融形態和金融方法。加快經濟發展方式轉變涉及的很多方面工作,屬於開發性、中長期業務領域。這些領域雖然是符合國家發展戰略和政策導向、急需發展的瓶頸領域和薄弱環節,但由於財力有限,財政資金不能完全滿足需要﹔由於市場、信用、制度的空白和缺失,風險控制難度大,前期開發投入高,收益不確定,商業金融不願意做,資本市場也無法覆蓋。因此,需要開發性金融發揮優勢和作用,彌補空白,打通融資瓶頸,把居民儲蓄和社會資金轉化為集中大額長期資金,滿足大規模建設、開發的需要﹔同時,建設市場,把瓶頸領域開發成可以商業化運作的成熟領域,帶動社會資金投入到加快經濟發展方式轉變的關鍵領域。

  國家開發銀行是我國開發性金融領域的探索者和實踐者。多年來,國家開發銀行把中國國情與國際先進金融理念結合起來,把項目建設與市場建設結合起來,把服務國家戰略與優良經營業績結合起來,以科學規劃作為與各方合作的切入點,發揮中長期投融資的優勢,為我國經濟又好又快發展作出了積極貢獻。一是推動經濟結構調整和升級。把80%以上的貸款投向煤電油運、農林水、通訊和公共基礎設施等領域,60%的貸款投向中西部和東北老工業基地,積極推動企業兼並重組和技術改造,培育戰略性新興產業,大力推進節能減排和環境治理,嚴格控制對“兩高一資一剩”行業貸款。二是服務國家“走出去”戰略。以服務國家外交戰略、維護能源資源安全為主線,推進貸款換能源資源、貸款換市場,成功運作中俄石油合作融資等一批重大國際合作項目,支持華為、中興等高新技術企業開辟海外市場,積極為我國企業“走出去”鋪路搭橋,成為我國對外投資合作的主力銀行。三是探索基層金融業務的有效模式。主動承擔社會責任,不斷加大對“三農”、縣域經濟以及中小企業、中低收入者住房、教育、醫療衛生等民生領域的支持力度。同時,建立了有效的中長期風險防控機制,保証融資安全和健康發展,不良貸款連續21個季度保持在1%以內。今后,國家開發銀行將繼續堅持服務國民經濟重大中長期戰略的定位和宗旨,發揮中長期投融資優勢,加強與各方合作,探索市場化、商業化運作模式,更好地以開發性金融服務經濟發展方式轉變,努力為我國經濟社會又好又快發展作出新的貢獻。

  (作者為國家開發銀行黨委書記、董事長)

(責任編輯:朱瑤)
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