吳酩:誰對3億噸鋼鐵“黑戶產能”負責?

吳 酩

2010年08月16日08:11  來源:人民網-經濟頻道

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  最近看到的一個數字,實在讓人震撼。目前我國7.18億噸鋼鐵產能中,竟有3 億噸左右產能未獲中央政府批准。鋼鐵行業業內將這些產能稱為“違規產能”或“黑戶產能”。更有專家認為,違規產能不止此數,至少佔鋼鐵總產能的一半!

  煉鋼鐵,相比而言,是高投入、高能耗、要佔很大場地的行當,不像炸油條、烙燒餅那麼簡單,沒有足夠的實力和過硬的“后台”,是根本搞不起來的。換句話說就是,一般人恐怕想“違規”都不行,因為你沒“資格”!

  那麼如此巨量的“違規產能”又是由誰打造,怎樣形成的呢?中國鋼鐵工業協會常務副會長羅冰生給出的答案是,未得到中央政府批准的3 億噸產能中,大部分是經過各地方政府批准的。也就是說,大量“違規產能”的始作俑者並不是什麼“不法奸商”,而是本應模范執行中央政令、對市場秩序擔負主要維護職責的各級地方政府!是它們,置中央的權威於不顧,超越職權范圍、縱容鋼鐵產能肆意“超生”,進而不斷加劇了鋼鐵行業的混亂。當然,作為國家的相關分管部門,恐怕也難脫監管乏力之責,因為 3億噸的“黑戶產能”,絕非一個早上突然冒出來的,必然是較長時間積累的結果。地方長期越權審批、屢屢違背中央之“規”,為什麼沒有得到及時、有效的究查、遏制?以致累積達數億噸之巨。

  如何處理這些“違規產能”?羅冰生認為,“可以通過大型鋼鐵企業的兼並而保存”。另一位業內人士開出的“藥方”是:“很多鋼鐵企業、項目沒有經過審批,從手續上來說,是存在缺陷的﹔但它們很大一部分是符合環保等相關法律、法規要求的,僅僅是手續不全。這些產能中有需要淘汰的,也有符合規定的,不能搞‘一刀切’。”顯然,他們是單純從專業角度看待這些違規超生“孩子”的,而筆者更為關心的則是,對於那些違規者應該怎樣處置?他們是否應對越權行政、違反中央政紀法規的行為,承擔效應的責任?

  在計劃生育執法方面,我們是相當嚴苛的,不僅“超生”當事者要受到嚴厲處罰,相關領導也要受到連帶的責任追究。可是在經濟領域,對於鋼鐵“超生”這類違規行徑我們卻經常溫情脈脈、網開一面,以致對中央政令陽奉陰違、“變通”甚至拒不執行,成為一種普遍現象。鋼鐵產能“超生”如此,前幾輪房地產調控屢屢失敗也是如此。

  不認真追究違規之責,無異於縱容抗命。長此以往,會出現怎樣的局面,無需多言。單就眼下說,“調結構”的戰略,能真正落實嗎?

(責任編輯:賀霞)
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