省直管縣十·一廣東試水 取消市縣日常資金往來

10月1日起試行

2010年08月31日09:02  來源:《法制日報》

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  備受關注的省直管縣改革將首先在廣東試水。記者從廣東省政府召開的省直管縣財政改革試點工作會議上了解到,廣東將從10月1日開始試行省直管縣財政改革,改革內容包括省直管縣財政,取消市與縣之間的日常資金往來,省財政直接確定各市、縣的資金調動額度。

  此次納入試點的南雄市(縣級市)、紫金縣、興寧市(縣級市)和封開縣均屬於財政部規定試點范圍的“產糧、產油、生豬生產”大縣,又屬於省主體功能區劃中的生態縣,分別屬韶關市、河源市、梅州市、肇慶市行政管轄。

  記者了解到,上述4縣市試水省直管縣財政后,市對試點縣不能隨意開減收增支的政策口子,或要求試點縣配套資金﹔妥善處理好市與試點縣的債務關系,不得突擊扣還試點縣財政欠市財政的債務,不得將應屬於縣級收入范圍的收入收歸市級,不得將應屬於市級支出范圍的支出轉嫁給縣級,不得以任何名義、任何形式集中或變相集中試點縣的財力,否則,將由省財政廳採取相應措施予以糾正。

  打破區域協調發展的主要掣肘

  廣東省財政廳廳長曾志權告訴記者,廣東省縣域基礎差、底子薄,是廣東區域協調發展的主要掣肘。2009年,全省67個縣(市)一般預算收入僅佔全省一般預算收入的8.08%,平均人均可支配財力為3.77萬元,僅為全省市縣級平均人均可支配財力水平的四成左右。此次的省直管縣財政改革試點,就是希望改善這種狀況。

  曾志權說,之所以選擇這4個縣試點,是因為根據財政部規定,須是“產糧、產油、生豬生產”大縣,這4個縣符合條件,同時還是廣東主題功能區劃中的生態縣。

  改革主要針對政府間收支劃分

  據廣東省政府相關負責人介紹,這次省直管縣財政改革,主要針對政府間收支劃分、轉移支付、資金往來、預決算、年終結算等環節,實現省財政與市和試點縣財政直接聯系,開展相關業務工作。

  具體來看,在統一收支劃分方面,保持現行分稅分成財政體制不變,在進一步理順省與市、縣支出責任的基礎上,確定市、縣財政各自的支出范圍,市、縣不得要求對方分擔應屬自身事權范圍內的支出責任。

  在轉移支付方面,轉移支付、稅收返還、所得稅返還等由省財政直接核定並補助到市與縣﹔專項撥款補助,市、縣可直接向省財政等有關部門申請,由省財政直接下達市與縣,市級財政可通過省財政繼續對縣給予專項撥款或財力性補助。

  在財政預決算方面,市、縣統一按照省的要求,各自編制本級財政收支預算和年終決算,分別報省匯總。

  在資金往來方面,取消市與縣之間日常的資金往來關系,建立省與市、縣之間的財政資金直接往來關系。省財政直接確定各市、縣的資金調度額度。市、縣金庫按規定直接向省級金庫報解財政庫款。

  在年終結算方面,年終各類結算事項一律由省財政與市、縣財政直接辦理。

  市對試點縣不得隨意減收增支

  根據廣東省政府辦公廳《關於開展省直管縣財政改革試點的通知》要求,廣東省財政廳要會同省地稅局、省國稅局、人行廣州分行等單位,抓緊調整相關管理制度,研究制定改革的具體實施辦法和配套措施﹔要逐步建立縣級資本財力保障機制,加大對財力薄弱縣支持力度,實現“保工資、保運轉、保民生”的目標﹔要進一步強化對試點縣財政工作的指導、管理和監督,規范縣級財政收支行為,確保收支平衡。嚴格執行機構編制管理規定,市、縣、鄉不得違規新增機構、編制和財政供養人員。

  實行省直管縣改革后,市對試點縣不能隨意開減收增支的政策口子,或要求試點縣配套資金﹔對市域范圍內的重點項目建設確需試點縣投入的,市財政要給予相應補助﹔妥善處理好市與試點縣的債務關系,不得突擊扣還試點縣財政欠市財政的債務,不得將應屬於縣級收入范圍的收入收歸市級,不得將應屬於市級支出范圍的支出轉嫁給縣級,不得以任何名義、任何形式集中或變相集中試點縣的財力,否則,由省財政廳採取相應措施予以糾正。

  (記者鄧新建)

(責任編輯:賀霞)
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