努力實現城鄉教師資源配置均衡化

楊挺

2010年09月06日08:10  來源:人民網-《人民日報》

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  《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》指出,教育公平是社會公平的重要基礎。教師資源作為教育的基礎性資源,能否得到合理有效的配置,直接關系教育公平和教育質量的提高。改革開放以來,我國城鄉教師資源配置有了較大改善,但仍存在結構性失衡問題。這已成為制約我國教育進一步發展的一大瓶頸。有效解決這一問題,應進一步完善城鄉教師流動政策,推動實現城鄉教師資源配置均衡化,以提高教育的整體質量。

  以政府為主導。當前,我國的教師流動還存在一些不合理的地方,表現為大多是從貧窮地區流向發達地區、從農村學校流向城鎮學校、從一般學校流向重點學校等。這導致了城鄉和校際教師資源配置的失衡。政府作為公共產品和公共服務的提供者,應採取有效措施逐步優化教師資源配置,促進義務教育均衡發展。比如,制定和完善向農村傾斜的教師職務和職稱制度、教師評價制度、教師進修制度、教師人事制度、績效工資制度等,為農村教師提供更多的發展機會﹔統籌公共資源分配,加強對農村教育的財政支持、政策支持,改善農村中小學的辦學條件﹔大力推行“三支一扶”、“頂崗實習”、“師范生免費教育政策”等,及時為農村教師隊伍增添力量,為農村教育發展注入活力﹔建立城鎮教師到農村學校任教的長效機制,將教師流動與教師職稱評定、評先、評優以及骨干教師選拔結合起來﹔等等。

  以學校為載體。教師流動不是簡單的教師個人行為,涉及政府、學校等多個方面。無論農村學校還是城鎮學校,都應針對教師流動帶來的新情況、新問題,採取更加科學合理的管理方式,充分發揮學校在促進教師合理、有效、有序流動中的作用。農村學校應主要思考兩方面的問題:一是如何為教師的發展創造良好的條件、營造良好的氛圍﹔二是如何充分發揮到農村學校任教的城鎮教師的作用,使其先進的教育教學思想、理念、方法能夠在農村學校生根發芽。對城鎮學校而言,應採取有效措施引導教師有計劃、有步驟、有重點地為農村教育提供服務﹔對於那些主動申請去農村學校支教的教師給予一定的支持和獎勵。

  以教師為主體。大體來說,教師流動可以歸結為四種類型:一是趨利性流動,一些教師流動主要與經濟利益有關﹔二是競爭性流動,一些教師流動是市場供求機制起作用的結果﹔三是制度性流動,一些教師流動是學校人事制度改革的結果﹔四是自由性流動。應該說,自主流動是每個教師的正當權益。相關部門應認真分析教師流動的原因,充分考慮教師的合理需要,不能單純依靠強制性的管理措施或者行政命令。這樣,才能通過教師流動提升教師的積極性、創造性,形成充滿活力的教師隊伍。因此,在政策設計中應以教師為主體,在教育發展需要和教師發展需要之間保持合理的張力,形成教師流動的科學機制。

  實現科學合理的雙向流動。當前,城鄉教師資源配置的總體格局是城鎮的優質教師資源遠遠多於農村。隨著農民收入水平的提高以及農村教育需求的增長,農村學校的優質教師資源處於供不應求的狀態。許多家長為保証孩子接受高質量的教育,千方百計讓孩子到城鎮讀書。這就導致了城鎮“擇校”風盛行與一些農村學校生源不足並存的現象。改變這一現象,需要從城鄉兩個方面同時入手,實現教師資源在城鄉之間科學合理的雙向流動。城鎮學校應著重通過內涵式發展,培育優質的教師資源,並著力思考如何發揮優秀教師的示范和輻射作用﹔農村學校則應通過有效引導教師向城鎮教師“取經”,實現健康自主發展,並創造各種條件吸引城鎮教師來農村任教或支教。

  (作者單位:西南大學)

(責任編輯:曹華)
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