延遲退休成全球趨勢 各國民眾誰最愁

新華網

2010年09月25日08:34  來源:新華網

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  近日,延遲退休年齡的話題一經提出,就引起公眾和媒體的廣泛熱議。隨后,網絡上的一項調查顯示,大多數人都反對延長退休年齡。其實,無論是否願意接受,隨著全球人口平均預期壽命的不斷增長,以及人口老齡化現象的日益加重,延遲法定退休年齡,已成為世界流行的大趨勢。此舉常被視為應對養老金缺口最為立竿見影的辦法,但因其牽涉眾多普通勞動者的利益,往往也是最后的選擇。

  為了應對人口老齡化帶來的社會問題,美國、英國、德國和法國等西方國家都不同程度地採取了延遲退休年齡的措施,無一例外都在其國內遭到輿論的反對和民眾的抗爭。前不久,法國總理菲永剛提出延長居民退休年齡,就立即招致國內民眾的洶涌反對。

  實際上,不同人對退休年齡的態度取決於其自身利益:發達國家一些民眾反對延遲退休,是因為擔心喪失昔日優厚的福利﹔而國內民眾,特別是體力勞動者及低收入群體反對延遲退休,是為基本生計憂慮。

  退休制度改革,幾乎是每一個面臨老齡化社會壓力的國家繞不過去的一道坎,也是一道事關民生與社會穩定的大題難題。因此,“延長退休年齡”需要好好研究,而研究前提就是要力保公平正義。作為政策的制定者,應該多思考是不是隻有“延遲退休年齡”才能解決這些矛盾?面臨當前人口老齡化嚴峻而緊迫的挑戰,除了延遲退休年齡之外,是否還有其他更好的解決思路?

  總之,退休年齡推遲與否本身不是關鍵,關鍵在於,如何在推遲退休年限的同時,給退休者、就業者和失業者以更有效的保障。當社保制度真正能夠覆蓋全體國民,當所有人都切實感受到社會保障的可靠,並對未來生活樹立起充分信心時,人們才能平心靜氣、不帶一點偏見地探討“多少歲退休最合適”這個和每一位社會成員息息相關的嚴肅話題。
老齡化迫使各國延長退休年齡 何時退休各國發愁 


  俄羅斯的一位老工匠正在制作木桶,這種傳統行業的工人年紀都不小。

  “45歲太老了?55歲多余了?我們連65歲的人都雇呢。”這是德國一家工程公司的廣告詞。目前,世界多國正迎來老齡化的浪潮。在這股浪潮的沖擊下,何時退休成為一個新的世界性難題。不少國家都用延長退休年齡來減輕老齡化帶來的各種壓力,這種做法雖能取得明顯效果,卻也帶來了各種問題,引發激烈的爭論。

  世界各國退休年齡各有不同

  “根據經濟發展程度以及人口結構的不同,各國對退休年齡有著不同的規定。”北京大學的人口問題專家穆光宗教授告訴記者。

  目前,全世界一共有165個國家對退休年齡(享受養老金年齡)做了具體規定。丹麥、冰島和挪威的退休年齡最高:男女都是67歲。斯威士蘭、贊比亞、科威特等國最低,男女都在50歲退休。據統計,全世界男性平均退休年齡約為60歲,女性約為58歲。其中,規定男女相同退休年齡的國家佔多數。“總體上看,發展中國家的法定退休年齡低於發達國家,這也反映了預期壽命差別。”穆光宗教授說。

  硬性規定退休年齡也引起了很多人的不滿。就在前不久,英國匯豐集團進行了一項名為“未來的退休生活”的調查,訪問了五大洲20個國家和地區(這些國家和地區的總人口佔全球人口的62%)約2.1萬名年齡在18歲以上的人士。調查發現,大多數人認為,個人的選擇或能力應當是確定退休年齡的第一標准,而且年齡越大的人越傾向這種觀點。

  發達國家紛紛延長退休年齡

  這段時間,英國人討論最熱烈的一個話題就是政府剛剛公布的退休體系改革白皮書,根據這個方案,英國人的退休年齡將從現在的男65歲、女60歲,逐步提高至2044年男女都68歲。英國的做法並非特例。近年來,在老齡化的沖擊下,延長退休年齡已經成為世界多個國家,特別是發達國家的選擇。

  早在1983年,時任美國總統的裡根簽署《社會保障法案》,規定從當年至2017年,美國退休年齡將由65歲逐步提高到67歲。去年6月,為了減輕沉重的社會保障支出壓力,美國國會參議院財政委員會主席格拉斯利建議,將美國人的退休年齡提高到69歲。今年4月1日,日本《高齡者雇佣安定法》開始施行,它將保証有工作意願與能力的人員被雇佣到65歲,而按照原來的規定,他們要在60歲就退休。日本厚生勞動相川崎二郎5月28日說:“要讓80%的70歲的老年人參加工作。”

  不久前,德國政府也宣布要在2011年把退休年齡從現在的65歲提高到67歲。荷蘭2000年准許重新吸納60歲以上的退休工人和他們的家屬。巴西2003年把退休年齡從55歲提高到60歲。

  延長退休年齡做法引起爭議

  德國《明鏡》周刊發表評論認為,延長退休年齡可以大大減輕退休金的壓力,政府是最大的受益者。“發達國家生育率越來越低,人的壽命越來越長,人口老齡化越來越嚴重,導致退休金壓力太大。在這種背景之下,延長退休年齡,把拿錢的人變成出錢的人,是一個自然的邏輯。”穆光宗教授說。

  德國政府社會政策顧問委員會主席伯特·魯魯指出,按照現行的退休年齡,許多人其實還正處在知識儲備最豐富的時期,此時退休,無疑是一種人才浪費。在推遲退休年齡的同時,通過縮短在職職工的工作時間使人們“分享”崗位,提高勞動力市場的參與率,可以有效地化解對就業的壓力。

  42歲的德國人威海恩對上面這些看法有著不同意見。他說:“延長退休年齡,意味著我們中老人要推遲‘交班’,要多交2年的養老金才能享受到早該獲得的待遇。”和他持相同看法的人不在少數,這段時間,德國各地的職工都舉行過抗議活動。與德國隔海相望的英國也有很多老人抗議政府延長退休年齡。很多年輕人也擔心,這可能會擠壓他們的就業機會。一些正在找工作的日本年輕人對記者說,“企業希望留用有經驗的老人,那我們要想找到滿意的工作,找到理想的位置更難了。”

  為了盡量減輕延長退休年齡帶來的各種沖擊,發達國家採取了循序漸進的辦法。比如美國在1983年制訂的67歲退休的規定一直到2000年才開始實施﹔2003年,年滿65歲的職工將延長工作兩個月﹔2004年,延長工作4個月﹔以此類推,到2015年延長至2年。這樣做是為了讓大家有充分的時間進行調整。

  “我們和西方的情況不一樣”

  “我們和西方不一樣的是,我們老齡化的速度太快。”談到退休問題時,韓國對外經濟政策研究院北京辦事處首席代表池萬洙顯得憂心忡忡。他告訴記者,發達國家人口生育率下降很慢,有時間調整,而一些發展中國家、特別是韓國、中國、新加坡、泰國等東亞國家出生率下降很快,在很短時間內就要面臨發達國家現在面臨的老齡化帶來的各種壓力。

  在韓國,這個問題顯得尤為突出。韓國曾經是計劃生育搞得最成功的國家之一,從上個世紀60年代開始,韓國開始推行“小規模家庭計劃”,人口出生率持續下降,中國還曾經去學習過。可到了90年代,不斷下降的出生率開始讓一些韓國人擔心:人口再降下去,會對社會造成消極影響。在經歷一場全國性的大辯論之后,韓國人口政策發生根本性變化,從原來的控制生育轉變為鼓勵生育,但沒有取得效果,人口出生率繼續下降。2004年,韓國成為全球人口出生率最低的國家。人口專家擔心韓國會因勞動力嚴重不足而導致經濟無法發展。池萬洙說:“再過十幾年,韓國就要面臨勞動力不足的挑戰。”

  面臨嚴重的老齡化問題,韓國人卻大多都提前退了休。池萬洙解釋說,目前韓國的法定退休年齡是:企業職工55歲,公務員60歲,老師65歲。但是在1997年亞洲金融危機之后,韓國經濟十分不景氣,提前退休也是無奈之舉。“韓國有種說法,到了45歲就要想著安排退休后生活了。”

  池萬洙所在單位原來有200多名研究人員,現在隻有100多人。1/3以上的人提前退休了。“就在幾天前,韓國一些政治家提出了保証目前退休年齡的建議。對於是否延長退休年齡,還沒有形成統一意見。在經濟不景氣的形勢下,延長退休年齡會加重企業負擔,不利於經濟復蘇。”

  韓國統一部的公務員金先正還告訴記者,受老齡化的影響,韓國退休者的養老金大多得不到保障,據說到2035年,可能一分錢的養老金也拿不到了。

  延長退休年齡是必然趨勢

  勞工不足是韓國未來要面臨的嚴峻挑戰,對於俄羅斯來說,這已經是現實挑戰。“干活的全是老太太”是莫斯科華人圈內總結的俄羅斯四大怪之一。這一怪也反映出俄羅斯在人口問題上的尷尬處境。目前,根據有關法律規定,俄羅斯男性的退休年齡為60歲,女性為55歲,低於大多數國家的退休年齡。但實際上,有很多人都在超齡“服役”。

  世界銀行曾表示希望俄羅斯能夠將男女退休年齡共同提高到65歲,但俄羅斯國內對延長退休年齡的看法並不一致。支持者認為,由於俄出生率的不斷下降,使越來越少的勞動人口不得不供養逐步增多的退休人群。

  俄退休金基金會主席巴塔諾夫認為:“俄在實行延長退休年齡時有一個過渡期,在此期間,俄羅斯人可自願在65歲退休。5到7年后,當人們習慣於晚退休時,便可強制延長退休年齡。”他認為,根據實際情況,可延長10到15年。

  但反對者認為現在還不是延長退休年齡的時候,記者的朋友葉甫謝耶夫說,俄羅斯男性平均壽命才57歲,如果將退休年齡提高到65歲,就有更多的人沒到退休年齡就去世了,這樣做不合理。

  從實際操作情況看,俄羅斯很多人都在延長退休年齡。“如果一個到了退休年齡的研究員仍然積極參與需要他的科學工作中,我們是不會辭退他的。但是,如果一個年輕的研究員對科學失去了興趣並且不想參加積極性的、生產性的工作,那麼下崗的會是他。”俄學者瓦列裡·科茲洛夫對記者說。

  “從總體趨勢來看,隨著人類平均壽命的增加,延長退休年齡是必然趨勢,但實施起來並不容易。”穆光宗教授說,“它隻能是緩解老齡化壓力的一種途徑,但不是唯一途徑。”
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(責任編輯:喬雪峰)
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