馬曉河:收入分配體制的系統性問題

2010年09月26日15:24  來源:新華網

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  財經國家周刊報道 調整國民收入結構,降低政府、企業在國民收入結構中的比重,不斷提高居民的比重,讓居民特別是中低收入群體增加收入,進而擴大內需特別是提高消費在國內生產總值中的比重,這一點全國上下已經逐漸形成共識。

  但是,中國的收入分配體制出現了系統性問題,它從分配渠道上阻礙了收入向居民進而向中低收入群體的正常流動。

  一方面,中央與地方的財權、事權不匹配,導致地方政府利用公共權利、公共資源千方百計增加地方財政收入,由此侵蝕了城鄉居民的利益空間。

  另一方面,在調節不同收入群體之間的關系上,中國既缺乏調節高收入者的制度安排和得力措施,也缺乏“擴中、提低”的長效機制和有效政策。

  而在企業與勞動者關系上,為了追求GDP和財政收入,地方政府往往利用公共權力和公共資源,偏袒資本,實行“親商不親工”,加之由於法制不健全,工會職能缺位,工人的基本權益無法得到制度保障,使他們的工資、福利長期處於低水平狀態。

  另外一個關鍵性因素,在於中國的社會保障體系不健全,標准過低,覆蓋面過小,進而制約居民消費。

  目前中國的社會保障主要是靠家庭保障,老百姓的儲蓄有相當一部分是預防性儲蓄,家庭儲蓄率不斷提高正是一種家庭預防性保障需求上升的必然結果。經過多年的努力,中國已經初步建立起了生、老、病、殘、失業等社會保障制度,但當前這種保障制度還難以對中低收入階層起到有效保障作用。

  這一點主要表現為,社會保障在城鄉、地區甚至群體之間制度安排不統一。越是發達地區、大城市,享受的社會保障待遇越高,越是落后地區、中小城市(城鎮)享受的社會保障待遇越低,而恰恰是落后地區、中小城市(城鎮)和農民最需要社會保障。社會保障缺失,必然會抑制這些群體居民的當期消費,迫使他們為未來儲蓄。

  社會保障覆蓋面過小。以基本養老保險為例,2008年參加城鎮基本養老保險的人數為21891萬人,隻佔當年城鎮人口的36%,農村基本養老保險在2009年下半年才開始試點推行,在當年年底覆蓋面隻達到13%左右。

  政府對社會保障的投入支持力度偏低、偏弱。在西歐、北歐國家,財政的50%用於社會保障和社會福利支出,美國財政約有30%用於社會保障事業,而中國2008年財政用於社會保障的比重不足11%。

  中國經濟發展所處階段也決定了消費需求很難大幅度上升。
【1】 【2】 

 

(責任編輯:聶叢笑)
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