胡錦濤首提包容性增長 陌生概念或寫入十二五規劃

王紅茹

2010年09月28日08:44  來源:人民網-《中國經濟周刊》

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  胡錦濤主席公開倡導、或將寫入十二五規劃的這個概念,如此重要,卻又如此陌生——

  什麼是“包容性增長”?

  《中國經濟周刊》記者 王紅茹|北京報道

  9月16日,對於亞洲開發銀行駐中國代表處原副代表、首席經濟學家湯敏來說,是一個心情愉悅的日子。

  “我非常高興地看到,胡主席在正式場合提出了‘包容性增長’這一概念,這對解決中國未來發展的方向,是非常關鍵的一部分。”作為最早提出此概念的參與者之一的湯敏對《中國經濟周刊》說。

  這一天,國家主席胡錦濤在出席第五屆亞太經合組織人力資源開發部長級會議開幕式時,發表了題為《深化交流合作 實現包容性增長》的致辭。

  胡錦濤強調,實現包容性增長,切實解決經濟發展中出現的社會問題,為推進貿易和投資自由化、實現經濟長遠發展奠定堅實社會基礎,是亞太經合組織各成員需要共同研究和著力解決的重大課題。

  “包容性增長”,這個在2007年由亞洲開發銀行(下稱“亞行”)首次提出的概念,一時間成為人們關注的焦點。

  誰最早提出這個概念?

  對於“包容性增長”一詞,許多人都是第一次聽說,甚至包括經濟學家。胡錦濤主席的致辭公開發表后,就“包容性增長”問題,記者先后對多位經濟學家進行了採訪,其中有七八位均表示,是從胡錦濤主席所作的報告中第一次聽到了“包容性增長”這一概念,之前並沒有過多地了解和研究。

  “‘包容性增長’這個概念,是2007年由亞行首先提出來的,但也是國際組織在10年間逐漸完善的一個概念。” 亞行駐中國代表處首席經濟學家庄健接受《中國經濟周刊》採訪時表示,之所以提出這一概念,是基於中國加入WTO以后,經濟增長迅猛的事實。

  數據顯示,2002年—2007年,中國年均經濟增速高達11.65%,尤其是2004、2005年這一輪增長比較明顯,甚至超過10%以上,2006年、2007年更是達到了12.7%和14.2%的增長。

  現任中國發展研究基金會副秘書長的湯敏告訴《中國經濟周刊》:“當時大家都在談經濟增長,但是經濟增長過程卻出現了一些問題,最大的問題是收入分配不公。經濟增長了,但並不是所有的人都能受益,有的人受益多,有的人受益少,特別是貧困人口受益更少。”

  此外,中國GDP如果再保持在兩位數以上的增長,資源、環境的壓力會增大,由增長本身不均衡導致的矛盾也會增多。是否應該適當下調增長預期水平,也成為當時學者爭論的焦點。

  庄健向《中國經濟周刊》表示,導致不平衡的原因,主要是由投資、出口拉動,消費的比重偏低﹔在產業方面,重工業勞動高,服務業比重偏低﹔經濟和社會相比較,社會領域發展相對差一些,特別是收入分配結構、收入分配狀況、城鄉差距還比較大,“這種增長不利於長期的可持續、均衡的增長,所以亞行當時就做了相關研究。”

  據湯敏介紹,在此背景下,2005年,由亞行贊助支持,亞行經濟研究局和駐中國代表處聯合開展了“以共享式增長促進社會和諧”研究課題,同時邀請林毅夫、樊綱等國內七八位知名學者一起參與研究。

  當時作為亞行駐中國代表處副代表、首席經濟學家,湯敏參與了一部分組織工作。

  與此同時,在中央政府將“構建和諧社會”定為一項基本國策的背景下,由林毅夫主編,庄巨忠、湯敏、林暾等學者編寫的《以共享式增長促進社會和諧》一書正式於2007年出版,該書出版的主要目的,是分析中國經濟過去30年增長的特點,收入差距擴大的原因和所帶來的問題及挑戰,探討通過實現共享式增長構建和諧社會的政策選擇。

  “這本書出了英文版。當時翻譯成中文的時候,我們斟酌了很久,最后是用了‘共享式增長’這個詞,實際上也有人翻譯成‘包容性增長’。”庄健說。

  庄健表示,“包容性增長”這個概念其實跟這些年中國政府提出的“科學發展觀”、“和諧社會”是一脈相承的,也是在貫徹“科學發展觀”、“和諧社會”這個理念。“單純地發展經濟是不好的,而更加全面、均衡的發展,才能使得經濟的增長和社會的進步、人民生活的改善同步進行。這才是發展的目的,這樣的發展才能夠可持續。”

  “包容性增長”或被寫入“十二五”規劃

  從2007年亞行首提這一概念,到如今國家領導人在正式場合再次倡導,業內人士分析認為,2008年發生的世界金融危機是“包容性增長”被官方採納和認可的助推器。

  庄健告訴《中國經濟周刊》,金融危機的爆發,實際上是對當時經濟失衡狀況的一種強制性的改變。經過這場危機之后,大家發現,中國的經濟增長確實存在不均衡的問題,特別是對投資、出口的依賴性比較強,而中國恰恰受這種沖擊比較明顯。

  金融危機發生以后,我國採取了一系列措施,經濟恢復較快。但與此同時,從經濟學家到中央政府都開始思考中國經濟增長如何更加可持續的問題。

  這次重提“包容性增長”,在國家發改委宏觀經濟研究院副院長馬曉河看來,帶有一定的前瞻性含義。馬曉河向《中國經濟周刊》表示,這個概念的提出,是對未來五年、十年、二十年,中國經濟和社會發展應該朝著哪個方向走的一個大的判斷。

  據悉,即將於今年10月召開的中共十七屆五中全會,一項重要議程就是研究關於制定“十二五”規劃的建議。

  中央黨校《學習時報》副編審鄧聿文向《中國經濟周刊》大膽預言,“十二五”規劃中肯定會明確提出包容性增長,今后這個概念也將越來越普及並被人們接受。“十二五規劃的重點是要加強社會建設,所謂‘包容性增長’就是要注意到社會的各個層面,我覺得肯定會寫入的。” 鄧聿文說。

  嘉賓

  庄健

  亞洲開發銀行駐中國代表處首席經濟學家

  馬曉河

  國家發改委宏觀經濟研究院副院長

  湯敏

  中國發展研究基金會副秘書長

  鄧聿文

  中央黨校《學習時報》副編審

  包容性增長

  具有不同內涵

  《中國經濟周刊》:“包容性增長”作為一個新概念,目前並沒有人給予准確的定義。您怎樣理解“包容性增長”?

  庄健:亞行當時在中國提倡“包容性增長”,比較重要的一個觀點是:保持較快經濟增長的同時,增長也要是可持續的、協調的、更多關注社會領域發展的。

  這種增長不是單純的經濟增長,而是考慮到其他方面,尤其是社會領域的,使更多的老百姓能夠享受到這種發展的成果。

  馬曉河:我理解的“包容性增長”,包括經濟、政治、文化、社會、生態等各個方面,經濟增長應該是互相協調的。

  從國內講,首先是和諧增長、科學增長。其次是對低收入人群有利。財富分配應該是公平的,不要造成貧富差距,大家都在增長中獲得利益。第三,這種增長應該有利於社會發展、公共服務和精神文明建設。

  從國際講,“包容性增長”應該是A國增長了,不應該去損害或者抑制B國,不要給對方帶來危害﹔國家跟國家之間應該是協調、和諧的增長,是共贏和多贏的,應該有益於多方。

  湯敏:我理解的“包容性增長”應該有各種各樣的含義,包括環保、和諧社會等諸多方面的改變,但我認為,最核心的含義,就是經濟增長讓低收入人群受益,最好是讓其多受點益。比如怎樣增加勞動者的收入佔整個GDP的比重,怎樣增加工資收入,這些就是“包容性增長”中非常重要的部分,當然還包括怎樣增加農民的收入,因為這些人群是收入分配中比較弱勢的部分。

  胡錦濤主席在亞太經合組織會議上提出這一概念,應該是向外界傳遞一種信息:中國現有的發展方式、發展模式是需要改變的,說得嚴重點,是不可持續的,所以各個方面都要包容性增長。

  鄧聿文:這一概念的提出,是向外界傳遞一種信息和價值導向,即中國及世界的經濟增長方式都需要改變,所以提出了“包容性增長”。我國目前的經濟發展方式,有各種各樣的弊端,如果再不改變,當前與未來的任務與目標都會面臨著壓力。

  其實“包容性增長”不僅僅是解決貧富差距的問題,還要作為一種價值導向,向全社會倡導這樣一種理念,就是應該像溫家寶總理所說的,要讓人民過上一種很幸福的、有尊嚴的生活,這就是“包容性增長”所要達到的目的,而不是原來過多地強調GDP的增長。

  實現包容性增長,

  政府的價值導向很重要

  《中國經濟周刊》:應該怎樣做,才能實現“包容性增長”?

  庄健:“包容性增長”和我國提倡的“科學發展觀”和“協調發展”、“和諧社會”都是一致的,具體到經濟領域和調整結構、轉變經濟增長方式,也都是有共同點的。如果能做到這些,也就能夠最終實現“包容性增長”。

  中國的目標是在2020年實現全面小康,這些目標都是很明確的,在具體實現的過程中,需要排除一時或者局部的困難,沿著正確的方向,去實現這個目標。這些需要更多地去討論、形成共識,採取有關的改革發展措施去推進。

  馬曉河:首先,我國應該盡快地轉變和加快產業結構的調整步伐,優化、升級產業結構。

  其次,要多發展服務業,特別是一些新興服務業、生產性服務業。

  第三,要加快推進城鎮化。任何一個國家要實現現代化,要實現社會的繁榮富強穩定,都應該實現城鎮化,隻有這樣,中產階級或者中等收入者人口才會增加,社會才會形成一個中間多、兩頭少的“橄欖型結構”。這樣,社會才能增加消費,隻有消費佔主流了,穩定才有堅強的保障,社會才能進步。

  第四,應該調整國民收入分配關系。尤其是調整政府、企業和老百姓的收入分配結構關系,讓老百姓的收入增長快一點。此外,還要調整高收入、中等收入和低收入者之間的關系,讓中等收入和低收入者的收入增長得更快一點。

  第五,政府下一步還應該在公共服務、基礎設施建設方面增加投入,尤其是應該加快在貧困地區、農村地區的投入,提供更多的公共服務。

  湯敏:“包容性增長”跟“科學發展觀”、“和諧社會”相比,有更多的量化指標,也更具體了。“包容性增長”最終要惠及更多的貧困人口,惠及更多的勞動者,惠及到社會的大多數,讓他們的收入增長要比一般人更多一些,這些將變得更加明確。

  “包容性增長”不但量化了GDP,而且提出GDP是怎麼分配的。而衡量各地的經濟和產業發展狀況,就要看在發展的過程中,在以人為本方面,對人的影響有多大,貧困人口、工薪階層的收益有多高,他們的增長比GDP的增長更高還是更低,這變成了一個非常清晰的、相對可以量化推動的事情了。

  鄧聿文:我國要達到“包容性增長”,首先,是政府價值導向的引導。政府出台的包括財政體制改革等各項措施等都要往這方面傾斜。政府的價值導向要改變,在收入分配等方面都要往弱勢群體方面傾斜。這樣才能使貧富差距縮小。

  其次,資本也應該適當地向勞動力方面傾斜。一方面,資本要有這方面的意識﹔另一方面,政府應該賦予勞動者更大的權力,比如博弈的權力,否則單靠“資本家”的善行,可以解決一些問題,但大多數是起不了作用的。

  實現包容性增長

  是全世界各國的共同目標和責任

  《中國經濟周刊》:亞太經合組織21個成員之間,應該怎麼配合來實現“包容性增長”?

  庄健:國際社會有這麼一種聲音和傾向,就是經濟面臨比較大的問題時,大家容易攜起手來﹔一旦經濟向好的方向發展,並相對穩定時,便都去考慮各自的問題了,共同應對困難或解決問題的合作意向就會有所減弱。在這個時候,應該推廣一種理念,去更多地尋求雙贏、多贏。

  據我了解,對21個成員,“包容性增長”還是有一定吸引力的,大家都會朝這些方面共同努力,這對於亞太國家的整體經濟和社會發展,都是有利的。

  湯敏:和諧發展是國際社會都很關注的話題,各國之間的協調配合、合作有利於全球經濟增長的穩定,使得更多的人能夠享受到全球化帶來的好處,使得弱勢群體、貧困人口都能得到有效地保護。實際上,這裡面包含了對投資、貿易、金融保護主義的反對。這些都是不利於“包容性增長”的。應該說,“包容性增長”不僅僅對中國,對全球也有一定的借鑒意義。

  從全球范圍看,經濟發展也是為了滿足人們各方面的需要,特別是發展中國家,雖然發展比較快,但是否能夠利用發展成果,惠及廣大的老百姓,是值得關注的。

  一般來說,“包容性增長”主要還是在一個國家范圍內﹔而各成員國之間的“包容性增長”,更多的是指,貧困的國家在全球的區域性增長過程中能夠受益更多。

(責任編輯:喬雪峰)
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