吳酩:退休制度,宜“剛”不宜“彈”

吳 酩

2010年10月04日09:14  來源:人民網-經濟頻道

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  是否應該提高退休年齡的問題,成為近期的一個輿論熱點。除了贊成、反對兩種對立的觀點,還有人提出了實行彈性退休制度的建議。筆者以為,這一建議看似公允,實則脫離現實政情、社情,引發“亂彈”局面,帶來新的不公平。

  所謂制度,理應是剛性的,不該有什麼彈性可言。小到一個企業、一個組織,大到一個國家、整個國際社會,制度就是法律,是規范、約束所有成員行為的准繩,不能預留任何“通融”的空間。至於對極特殊情況下採取的極特殊處置,那屬於“例外”、“法外施恩”,而且一般也是依據另一項相關制度進行的。唯此,才能保証制度的權威性、嚴肅性,才能避免在“彈性”掩飾下個人意志的“隨意”,才能稱其為法治。留有“彈性”的制度,發揮不了真正制度的功能,很容易被演變成人治的遮羞布。當然,強調制度的剛性,並非絕對排斥特殊情況下處置特殊事態的“靈活性”,但需要明確的是,這種“靈活性”的行使,隻能在極其特殊的情況下偶一為之,不能濫用、常用,並且必須符合特定的制度性程序。

  維護制度的剛性,反對制度的彈性,還基於目前我國的現實政情、社情。雖然相比一些發達國家,我國的法制還不盡完善,但是近年來法制建設的成就有目共睹,立法的數量和進度,前所未有。現實的突出矛盾是,立法與執法嚴重脫節,有法不依、執法不嚴、違法難究甚至知法犯法現象普遍存在。而且這種傾向還不斷往社會管理的各個層面、領域蔓延,“上有政策下有對策”、“政令不暢”、“變通執行”等現象幾成比比皆是的常態。遠的不說,就連被稱為“有史以來最為嚴厲”的“國十條”,一些地方政府都可以軟磨硬泡著遲遲不予落實,就連事關礦工生命安全的“礦長帶班下井”命令,一些企業都敢用突擊提拔“礦長助理”的辦法“積極應對”,大大小小的當家人們,還會把什麼制度、政令放在眼裡?沒有任何“彈性”的中央政令,都被肆意“軟化”、“變通”了,倘若再給制度加上“彈性”,那不定會“創造”出多少形態不同的“變形金剛”呢!久剎不住的公款吃喝之風,引起公憤的公私用之禍,不都是因為制度的剛性不足嗎?制度的“彈性”,隻會使恣意妄為者更加理直氣壯,使合法權益受到侵害的民眾更加無處說理。

  調整退休年齡,事關億萬民眾切身利益,必須遵循嚴格的法律程序進行。而在政情、社情沒有根本扭轉的相當一個時期內,更應該強化的是制度的剛性,而不是“柔性”。否則,必然造成整體性的“該留的留不下、應退的退不出”的尷尬局面﹔貼著“改革”標簽的新退休制度,再次淪為某些群體攫取特殊利益的新工具。

  深化改革越來越難,已經成為一種社會共識。越來越難的關鍵就在於,一些主導話語權的強勢利益群體利用自身的優勢,打著深化改革的旗號,先行“造租”,繼而“尋租”。而制度的“彈性”,就是“造租”、“尋租”行徑最為冠冕堂皇的保護傘。

(責任編輯:賀霞)
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