科學發展鑄就輝煌“十一五”

2010年10月11日15:18  來源:《金融時報》

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  編者按今年是實施“國民經濟和社會發展第十一個五年規劃”的收官之年,也是為“十二五”規劃奠定良好基礎的關鍵之年。在即將過去的五年裡,在以胡錦濤為總書記的黨中央領導下,全國上下同心同德,艱苦奮斗,實現了國民經濟平穩較快發展。五年來,按照“十一五”規劃要求,我國金融企業改革不斷深化,發展進一步加快﹔金融調控和貨幣傳導機制進一步健全﹔金融監管體制逐步完善﹔資本市場直接融資比例迅速擴大﹔金融服務業在有力支持促進我國經濟平穩較快發展的同時,也實現了自身科學有序蓬勃發展。本報從今日起,開辟《“十一五”經濟金融成就輝煌》專欄,和讀者一起,系統回顧“十一五”期間我國經濟特別是金融領域所取得的輝煌成就和巨大進步,並展望“十二五”我國經濟社會大發展的盛世藍圖,以迎接黨的十七屆五中全會的勝利召開,敬請關注。

  2010年10月1日18時59分57秒,在全國人民的翹首盼望與熱切注視下,“嫦娥二號”沖破夜空成功發射,從而標志著中國探月工程二期拉開了序幕。那一瞬間,對於錢衛平和他的同事們來說,心中奔涌的不僅僅是欣慰與自豪,更多的是強烈的責任感和使命感。

  作為2007年“嫦娥一號”、2008年載人飛船以及如今“嫦娥二號”任務測控系統總設計師,錢衛平見証了我國航天事業在“十一五”期間的飛速發展。而這不過是近年來我國科技進步和自主創新能力不斷增強的一個縮影。

  在科學發展觀的指引下,我國在“十一五”時期宏觀經濟保持平穩較快增長,經濟總量躋身世界前三,傳統農業向現代農業加速轉變,新型工業化道路引領中國工業實現新跨越,人民生活水平得到持續改善。更令人驚喜的是,在收獲這些成就的同時,節能減排和產業結構調整也取得積極進展,資源利用效率顯著提高。

  “‘十一五’期間取得的成就是巨大的,90%以上的目標都實現了或者超額實現了。特別是在國際金融危機的背景下,經濟依然取得高增長,非常不簡單。”國家發改委社會發展研究所所長楊宜勇評價說。

  可以說,“十一五”的五年是為全面建設小康社會夯實基礎的時期,也是我國經濟社會發展取得輝煌成就的五年。

  奮進的五年:在國際金融危機與自然災害的雙重挑戰下,中國經濟再次實現新跨越

  讓我們先看一組數字的對比——

  2006年3月,十屆全國人大四次會議審議通過了關於國民經濟和社會發展的第十一個五年規劃。根據規劃,“十一五”時期,我國經濟增長目標確定為年均增長7.5%,人均GDP比2000年翻一番。

  此刻,回望“十一五”,雖然2010年尚未落幕,但前四年我國GDP已實現年均增長11.4%,比“十五”平均增速9.8%快了1.6個百分點,更比世界同期水平快8.2個百分點。而今年上半年,我國GDP又取得了11.1%的增長。專家預計,今年全年中國經濟的增速應不低於9.5%,這意味著“十一五”期間經濟年平均增速超過10%,人均GDP比2000年翻一番的目標也將超額實現。

  令人難以置信的是,這一高速增長是在國際金融危機造成世界經濟停滯不前甚至出現負增長以及國內一連串自然災害的雙重挑戰下取得的。2008年,在美國次貸危機引發的國際金融危機的沖擊下,中國經濟遭受了前所未有的重創。而雨雪冰凍災害、汶川地震、玉樹地震、西南大旱、舟曲泥石流、洪澇災害等突如其來的嚴重自然災害,也令經濟運行一次次承受嚴峻的考驗。從當年第四季度開始,中國經濟迅速下滑,到2009年一季度,GDP增速一度跌至6.1%。

  面對復雜多變的國內外經濟環境以及接連不斷的各種重大挑戰,黨中央、國務院果斷出台並實施了刺激經濟的一攬子計劃,有針對性地加強和改善宏觀調控,積極推進經濟發展方式轉變和結構調整,從而使國民經濟朝著宏觀調控的預期方向發展,經濟增速逐季回升,全年實現8.7%的增幅,超額完成“保8”目標。在世界經濟一片慘淡之中,成為一道亮麗的風景。世界銀行報告指出:“在應對國際金融危機過程中,中國經濟成為世界經濟增長的首要推動力量。”

  “十一五”的五年,不僅僅是經濟增長速度領先全球,中國經濟在世界經濟格局中的地位也發生了重大變化。2009年,我國經濟總量居世界的位次由2005年的第四位上升到第三位,佔世界經濟總量的比重達到8.5%,比2005年上升3.6個百分點。進入2010年,這一格局再次被重寫:二季度中國GDP超過日本,從而躍居全球第二大經濟體。

  不僅如此,2009年,我國外匯儲備和財政收入分別達到2.4萬億美元和6.9萬億元,位居世界前列﹔在全世界500種工業產品中,220種產品我國產量世界第一,裝備和電子信息產業規模已位居世界第二﹔當年外貿進出口總額為22072.7億美元,是2005年的1.5倍,世界排位從2005年的第三位上升到第二位,其中出口額從第三位上升到第一位。

  面對挑戰和考驗,中國經濟再次實現新的跨越,交出一份精彩的答卷。

  提升的五年:節能減排力度前所未有,四大資源環境約束性指標有望全部實現

  改革開放30年,中國經濟突飛猛進,但粗放式發展也帶來對資源的過度消耗和對環境的破壞,這使得我們不得不重新思考並探索一條可持續發展之路。

  正是在這一背景下,“十一五”規劃綱要中,首次提出並明確規定了“具有法律效力”的資源環境約束性指標:單位GDP能耗降低20%左右,非化石能源佔能源消費總量的比重達到10%左右,森林覆蓋率達到20%、主要污染物排放下降10%。目標之具體、約束性之強在以往10個五年規劃中不曾有過。這些指標不僅進一步豐富了中國經濟增長的內涵,也對增長的質量和方式有了硬性的規定,體現了政府對由量到質的科學發展模式的追求。

  前不久,國家發改委副主任解振華在總結和介紹“十一五”期間節能減排情況時表示,為實現“十一五”目標,我國在結構節能方面,大力發展第三產業﹔在第二產業中,大力發展高新技術產業,使產業內部結構進一步優化﹔在淘汰落后產能方面,“十一五”前四年,我國共淘汰小火電機組6000多萬千瓦,淘汰落后煉鐵產能8712萬噸、煉鋼產能6038萬噸、水泥產能2.14億噸。

  對此,楊宜勇在接受採訪時表示:“‘十一五’各項任務中,節能減排應該是最難的。但是通過加強約束,這個目標也實現了,非常值得欣喜。”事實上,中國作為發展中的傳統工業國家、“世界加工工廠”,一度消耗著世界上40%左右的煤炭、50%左右的水泥、60%左右的鋼鐵和70%左右的油氣,單位GDP能耗是世界平均水平的5倍以上。盡管節能減排、治污降耗、淘汰落后已成為中國經濟可持續發展的必然選擇,但五年內實現“單位GDP能耗降低20%”依然需要付出艱苦的努力。為此,中央在此期間投資2000多億元用於節能環保工程,進行節能減排技術改造。而這些投入隻佔全國節能環保總投資的10%至15%。

  在中央和各級政府的共同努力下,我國節能減排取得積極進展,能源利用效率明顯提高。“十一五”前四年,在工業增加值年均增長13.5%的基礎上,規模以上單位工業增加值能耗累計下降20.76%,累計實現節能量5.3億噸標准煤。與此同時,化學需氧量排放總量下降9.66%,二氧化硫排放總量下降13.14%,為實現全國完成單位GDP能耗及主要污染物排放下降目標奠定了重要基礎。

  從目前情況看,“四項指標中后三個到年底經過努力都能實現,但完成單位GDP能耗降低20%左右的目標,還面臨很多困難和挑戰”,解振華說。但他同時表示,“一定會努力完成節能減排目標”。

  惠民的五年:人民生活持續改善,社會保障事業快速推進

  回望“十一五”,人們不難發現,在不斷推進的各項經濟、社會與政治改革等方面,無不閃耀著“民生”二字。

  “農村改革使廣大農民普遍受益,基本公共服務改革也有重大突破。民生建設得到各級政府前所未有的重視,因此,‘十一五’也被譽為‘民生五年’。” 中國改革發展研究院院長遲福林在談到“十一五”期間各項改革措施取得的成果時說。

  改善民生是經濟發展的根本目的,也是經濟增長的出發點和落腳點。這一理念在“十一五”期間每一年的政府工作報告中都越來越充分地得以體現——2006年,我國全面取消農業稅,廣大農民從此走上減負增收的致富之路﹔同年,中央財政拿出1859億元投向困難群體。此后,用於民生的財政支出逐年遞增,2008年突破萬億元,2010年更是超出1.6萬億元。與此同時,新型農村合作醫療從2008年起覆蓋到了全國全部有農業人口的縣(市、區),提前完成“十一五”規劃目標。此外,“十一五”期間,國家重點加大政策扶持力度,免除義務教育階段學雜費,新醫改方案惠及城鄉居民,基本醫療保險已覆蓋全國92%以上的人口。

  國民經濟持續快速增長的五年,也是政府惠民、利民政策不斷發力、人民生活持續改善的五年。2006年到2009年,城鎮居民人均可支配收入從11760元增長到17175元,年均實際增長10.2%,比“十五”的平均增速加快了0.6個百分點,其中農村居民人均純收入從3587元增長到5153元,年均實際增長8.3%,比“十五”的平均增速加快了3個百分點。

  如今,在各大中城市以及部分農村,汽車已經快步走進家庭,電腦、手機的普及率也在不斷提高,人們對精神文化娛樂的需求日益增長。數據表明,我國私人汽車擁有量從2006年的2333萬輛,增加到2009年的4575萬輛﹔移動電話用戶從2006年末的4.6106億戶增加到2009年末的7.4721億戶,今年上半年更突破了8億戶。與此同時,城鎮居民家庭恩格爾系數由2005年的36.7%下降到2009年的36.5%,農村居民家庭由2005年的45.5%下降到41.0%。這一切都表明,廣大人民群眾在收入不斷增加的同時,生活質量也日益提高。

  今年是“十一五”收官之年,站在一個新的歷史起點上,我們還需清醒地看到,盡管“十一五”期間我國經濟社會發展取得了顯著成果,但制約經濟平穩運行的矛盾依然突出,特別是在經濟發展方式轉變方面還存在許多結構性問題,資源環境約束逐漸加大,收入分配機制改革面臨重重阻力。也正因為此,對於即將來到的“十二五”,我們充滿著深切的期待,也懷有一份強烈的責任。

  在全面建設小康社會的道路上,我們還需奮力前行。

(責任編輯:朱瑤)
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