退休延時誰樂誰愁

本報記者 黃燁

2010年10月12日08:08  來源:人民網-《國際金融報》

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  本期嘉賓

  復旦大學經濟學院副院長  孫立堅

  中國價值指數首席研究員  崔新生

  南京大學商學院教授    宋頌興

  

  編者按:

  關於延長退休年齡的爭論未曾消停過,而退休年齡如何確定,已成為世界各國面臨的一道難題。

  10月1日起,上海開始施行“柔性退休”嘗試:各類企業人才在自願協商的前提下,可以延遲申辦養老保險金。這部分人主要指具有專業資格的人,在達到法定退休年齡后,可將申領基本養老金的年齡推后幾年(男性至65歲、女性至60歲)。此政策一出,質疑聲一片。

  在業內專家看來,勿搞“一刀切”的延長退休年齡已具備共識,這點和上海的“柔性退休”不謀而合,但如何使退休機制更具“彈性”,如何在延長退休年齡的潮流趨勢中滿足最多人的利益,的確值得思索。

  

  現狀

  大量勞動者“不買賬”

  有關延遲退休的爭論再次成為大家關注的焦點。日前,上海市人力資源和社會保障局出台了《關於本市企業各類人才柔性延遲辦理申領基本養老金手續的試行意見》,這讓參加城鎮養老保險的企業職工領取養老金的年齡可以“柔性推遲”。

  一石激起幾層浪。在部分人肯定相關政策的同時,更多人卻將此聯系到了“上海是全國最早進入老齡型社會的城市”的事實,進而又聯想到了百億元左右的社會養老保障金的缺口。對此,上海市人力資源和社會保障局副局長鮑淡如日前否認了“因養老基金壓力試行延遲申領養老金”的說法。

  《人民日報》日前的評論則鮮明地指出,“延領養老金≠延遲退休,別誤讀了上海的新政策。”該評論同時指出,“上海的探索精神值得肯定。不過,即使只是延領養老金,恐怕仍需考慮得更周全些。”

  事實上,有關延遲退休的問題早在多年前就已經提出,而今年,更是在全國范圍展開了激烈的討論。9月10日,國新辦發布了《中國的人力資源狀況》白皮書,其中,“2035年,我國兩名納稅人將供養一名養老金領取者”的說法引起了社會輿論的廣泛關注。當時,人社部官員還表示,“是否延長退休年齡還在研究,需綜合考慮人口結構和就業情況。”

  對於這項議案,擁護者和反對者都給出了自己的理由。而根據媒體報道,事業單位、政府機關等相關人員均表示支持延遲退休,認為可以繼續在其工作崗位上發揮潛能﹔但諸多體力工作者卻表達了反對,甚至有聲音認為,這或將成為既得利益者繼續獲取財富的工具。另據某網站的一項網絡調查顯示,有超過90%的受調查者反對延遲退休,支持者則僅佔10%左右。

  相關專家則認為,確實應該研究延遲退休年齡的問題,以應對“人口紅利”的消失,並減輕我國人口老齡化的壓力。

  面對種種非議,人社部最終在上個月對外作出了“目前不會調整退休年齡”的明確表態,這才暫時打消了人們的種種猜測。但在雙向選擇中的養老金壓力及就業壓力下,如何作出正確的決斷,或許仍是相關部門值得思考的問題。

  利弊

  延遲退休各有利弊

  目前,我國公民的退休年齡是男職工年滿60周歲,女干部年滿55周歲,女工人年滿50周歲。特殊工種男性年滿55周歲、女性年滿45周歲退休。而在歐美國家普遍的退休年齡都為65歲,美國為67歲,日本為男65歲,女60歲。隨著生活水平的進步,人們的壽命不斷提高,所以延遲退休年齡是必然趨勢,但關於延遲退休的利弊之爭還在持續發酵。

  崔新生:延遲退休的利弊共存。好處在於可緩解我國日益龐大的養老金壓力,更大程度發揮老一代人在企業中的經驗作用﹔壞處同樣存在,比如擠佔年輕人的生存空間乃至造成社會就業壓力,同時,這讓一部分利益集團更加得益,而真正需要幫助的人卻難得益,造成不公。

  值得注意的是,我國不能完全照搬國外經驗。因為我國與其他國家在產業結構、人口壓力等方面都情況不同。此外,延退也不能從根本上緩解我國養老金壓力。

  孫立堅:從積極意義上看,首先,延退確實可以緩解養老金壓力,進而緩解地方政府的財政壓力。畢竟,在金融危機尚未完全結束及土地財政政策備受質疑的情況下,國家相關部門及地方政府仍需要將大量的精力花在交易、基礎設施建設、城鎮化建設等諸多方面,而延退省下來的資金可以用在這些方面。其次,相關企業的延退人員將繼續為企業提高效率,並讓企業繼續充滿競爭力。

  從負面效應上看,這或將導致企業活力大打折扣,並限制年輕一代人才的發揮空間,進而不利於企業的轉型升級和創新發展。

  宋頌興:目前坊間所流傳的正反兩方面的說法都有道理。緩解社保金壓力是事實,但是否為根本性的解決方法還很難說。造成社會不公、加大社會壓力等也是事實,但現在並未實施延退政策,相關的說法無從用數據等事實來考証。總之,一旦實施延退措施,是各有利弊。

  實質

  養老金制度“漏洞百出”

  從養老金誕生開始,就伴隨著空賬。根據最新數據,中國現在的養老金空賬大約為1.3萬億元。假若這些人到了60歲還繼續工作的話,那麼他們不僅不會領取養老金,還會繼續繳納養老金。有專家也算過一筆賬,退休年齡每延遲一年,我國養老統籌基金可增長40億元、減支160億元,減緩基金缺口約200億元。然而,在養老金虧空現象的背后又隱藏著怎樣的玄機?

  宋頌興:這是兩個社會焦點問題的延伸。首先是中國養老金制度的不健全,行政機構、事業單位、私企雇員的養老金標准並不完全一致,有的甚至存在比較大的差異。其次,這是我國收入分配不公正、收入差距過大等問題的延伸

  崔新生:這其實是我國養老難等諸多社會及經濟問題的顯現。不可回避的是,我國的養老金、退休金等甚至可以被稱為“黑洞”,同時從縱向比較,我國的養老金實際上是處於不斷貶值的狀態,這才造成了相關缺口。還有一個原因是,我國的養老金、社保金等增值功能不夠,沒有充分發揮其投資效益,更沒有給我國的退休人員帶來相關實惠。

  從更深層次說,這也是我國深化體制改革中所遇到的陣痛之一,短時間或許難以從根本上得到改變。

  孫立堅:這背后無疑存在著我國經濟結構方面的爭論。與國外不同,中國是以勞動密集型產業為主,產業結構以制造業為主,這就意味著延退不能充分發揮年輕人的作用。而像歐洲不少國家,其70%以上是以服務業為主,所以,其延退仍能充分讓老年人發揮應有的勞動力價值。

  解決

  做大社保基金“面包”

  目前中國60歲以上老年人有約1.69億。預計2050年中國60歲以上老年人將佔三成,達31%。更值得注意的是,養老難問題在農村更為嚴峻,更加無解。目前在農村有8000萬至9000萬60歲以上農民,新農保推進試點周期過長,難以全面覆蓋,一些農村地區80歲以上老人生活相當困難。破解目前的困局已迫在眉睫。

  孫立堅:首先,可以將“面包”做大,讓社保基金充分參與資本市場,從中獲取相關收益,並達到保值和增值的目的﹔其次,相關部門要大力打擊挪用社保基金的問題,以充分保障普通民眾的利益﹔再次,如果需要延退,可以先讓國有企業進行試行,這也是其承擔社會責任的一部分﹔最后,相關部門或可考慮,其中的一部分社保資金由國有企業來分擔,以緩解越來越龐大的社保金壓力。

  宋頌興:要做的第一步恰恰是健全我國的養老金制度,或可制定統一的標准,同時要盡量涵蓋我國城鄉所有的地區,且要解決部分歷史遺留下的養老金問題,如在當年沒有養老金的時候,部分員工的相關保障是“存”於國有資產中的,這部分人的利益不能忽略。第二步,面對越來越大的社保金壓力,我國的國有企業應該主動承擔其中的責任,甚至可通過分紅來解決相關問題,這也是比較公正的解決方法。解決了這兩個步驟,或許才可以考慮我國延遲退休該不該實行的問題。

  值得說明的是,在注重社保金安全穩定的大環境下,我國社保金參與資本市場獲得增值並不是一個很好的途徑。此外,雖然“一刀切”的方式並不好,但想要通過行業和崗位來劃分延退人員,暫時還難以實現。

  崔新生:一旦真正在全國實施延遲退休的政策,可以從以下幾個方面解決。首先,要堅持政策的差異化,不能“一刀切”地將所有人都劃歸到延退范圍。具體來說,可以以產業或行業來劃分,從不同的崗位著手,制定不同的方法。尤其是,相關辦法要細化到公務員和國有事業單位的公職人員,在有可能的情況下,應將其劃分到延退范圍之外,以避免出現更大的爭議。

  其次,就是建立在現行體制之外的相關獨立機制,完善養老保障,並給予適當的財政補貼。

  再次,相關部門或可考慮建立“夕陽產業”或適合老年人的崗位,繼續發揮可用勞動力資源的效用。

  他山之石

  國外養老制度一瞥

  隨著全球人口老齡化的加劇,近幾年,一些發達國家正在不斷調整和制定退休政策。在探討中國應該如何完善發展養老制度的時候,我們不妨來看看發達國家是如何實行的。

  發達國家退得晚

  很多國家參考的退休年齡都在60歲到65歲之間。目前,世界各國男性平均退休年齡約為60歲,女性約為58歲。不過,發展中國家的法定退休年齡低於發達國家。

  英國:法定退休年齡為65歲。但為了彌補270億英鎊的巨額養老金賬戶虧空,英國政府2002年12月17日出台舉措:鼓勵“老人們”延緩退休時間。新政策稱,那些願意堅持工作到70歲的人們在退休時將獲政府一次性2萬英鎊的“獎勵”。今年7月30日,英國政府建議從明年4月起取消65歲退休的規定,擬5年內調高退休年齡至66歲。

  意大利:以前法定退休年齡為婦女60歲,男子65歲。在繳足35年的分攤金后,可在55歲時提前退休,或是在繳足37年的分攤金之后提前退休,不論年齡。今年6月10日,意大利政府宣布,女性公務員退休年齡將向男性公務員看齊,從61歲提高至65歲。 

  法國:在1982年以來,普通退休制的法定退休年齡為60歲。目前也擬將有資格領取養老金的年齡從目前的60歲提高為62歲,領足額退休金年齡從65歲提高到67歲。

  希臘:在工作37年之后可退休。今年2月,希臘政府提出,在未來5年把平均退休年齡由61歲提升至63歲。

  退休金額不固定

  在很多國家,退休職工領取的退休金並沒有一個固定額,要視退休年齡、工作年薪和年限、供職崗位等情況的不同。少者,領不到原工資的50%﹔多者,可以領到原工資的100%以上。 

  美國:政府發放社會福利保障金的最低年齡是全額65歲左右,減額62歲左右,所以許多人都選擇在這個歲數前后退休。但是,如果想在退休后過得舒適一些,許多人就會選擇推遲退休。

  日本:國民年金是日本養老金制度的基礎,20歲以上60歲以下、在日本擁有居住權的所有居民都必須加入。個體經營者、無業人員等每月需繳納1.33萬日元,企業職工和公務員則分別加入包含國民年金在內的厚生年金和共濟年金,繳納金額為收入的17.5%,由職工和雇主各負擔一半。

  法國:工齡達到40年以上者退休后,每月可得到相當於原工資70%的退休金。不過,計算退休金的工資是根據年齡,按在職時工資最高的21年至25年的平均值作退休金的基數。

  德國:男性65歲,女性60歲,工齡達到45年的退休者獲得全額退休金,即工資的70%。在職德國人每月都要將工資10%上繳國家,同時雇主也要為雇員支付工資10%的退休金基金。

  西班牙:到65歲,要向國家社會保障委員會繳納退休基金才有權領取退休金,基金必須繳納15年以上。其中繳納基金35年以上,可領取全額退休金。

  資金源自專項稅金

  納稅人上繳的專項稅金是歐美一些國家的基本養老金保障系統的主要資金來源。 

  美國:雇主和雇員各拿出工資收入6.2%的稅收,形成專用“社安金”。其中85%用於支付養老金,15%則用來支付殘疾金、遺屬遺孤撫恤金等其他社會保障基金。

  法國:基本養老金由雇主交8.2%,雇員交6.55%﹔法國對遺屬遺孤補助的資金來源於由雇主按雇員收入的5.4%交納,作為困難家庭補助金。

  瑞典:將養老金分成兩塊,一部分是基本養老金收入,另一部分是“養老附加金”,這是瑞典特有的。“養老附加金”據退休前的收入狀況和納稅情況而定,工齡越長,工資越高,“養老附加金”積累就越多。 

  法國:法國是世界上公認的實施社會福利比較“慷慨”的國家。一般職工退休后可以領取原工資50%的退休金,公務員則按退休前工資的75%計算。法國法律規定,必須交滿160個季度的養老保險金並滿65周歲以后申請退休,才能全額按比例享受退休金。法國對一般退休者原工資收入的計算基數是由當事人收入中最佳25年的平均值構成。

  (本報綜合報道)

    《國際金融報》 (2010-10-12 第08版)

(責任編輯:聶叢笑)
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