吳酩:剔除政策內所含“反執行”因素

吳 酩

2010年10月12日09:44  來源:人民網-經濟頻道

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  制定政策為了什麼?神智正常的人一般都不會提這種“傻”問題,明擺著是為了執行唄,但現實生活,又“逼”著人們經常“犯傻”,因為常有一些政策從開始醞釀、制定就埋下了執行不順甚至執行不了的根子。對於剛剛公布的居民階梯電價改革方案(征求意見稿),人民網的相關調查表明,竟有近九成的網友“擔憂會增加百姓負擔”,無保留做出“積極回應”的隻佔調查總數的8.3%。如果方案不做較大調整,恐怕很難順暢落實。

  根據目前表達出的意見分析,雖然也有人“無條件”反對任何提高電價的舉措,但不是主流,大部分民眾對節能減排的資源體制改革方向表示理解與支持,擔憂的主要是由於起步“門檻”過低,把“懲罰”超量用電的“少數”變成了“普罰”正常用電的“多數”,使大比例的居民不光要多出電費,而且要背負“超額用電”的“惡名”。一項改革、一項政策,如果讓絕大多數人心存疑慮,它能順利執行嗎?!

  當然,這一改革方案還只是征求意見稿,還要在廣泛征求、吸取民意的基礎上不斷修改,然后出台實施。相比過去傳統的做法,這是無可否認的進步,居民有了參與的機會,政策有了“預熱”的時間,但筆者以為,如果把工作做得更細些,公布的征求意見稿就會民意貼得更近些。國家發改委有關負責人在對方案的“解讀”中指出,據統計,2009年全國戶均月用電情況為,110度可滿足70%家庭用電需要﹔140度可滿足80%家庭用電需要﹔210度可滿足90%家庭用電需要﹔270度可滿足95%家庭用電需要。顯然,依據這組數據把階梯電價的第一檔標准定為110 度是合理的。既然合理,為什麼這個最為受人關注,也是最讓民眾擔憂的第一檔標准問題,卻引起了“想不超標都難”的普遍反映呢?問題出在對差異性的“忽略”上。一篇談電價改革的報道說,山東濟南市2006年、2007年、2008年三年的城鄉居民月均生活用電量分別為124.88度、138.49度、152.35度。而上海市早在2006年家庭月均用電就已經是 150度了,近幾年隻會更高。濟南、上海具有相當的代表性,在這些地方如果以“110度”(或第二方案的140度)為“門檻”,肯定得不到絕大多數居民的理解與支持。差異巨大,是我國的一個重要國情,任何時候都不容忽略,用電方面也不例外。由於經濟水平不同,城市高於農村,東部高於中西部,將是相當長一個時期的現實。制定改革方案,需要充分考慮這一實際,“一刀切”絕對不行,讓多數人“被改革”也是行不通的。唯有認真實行差別化原則,甚至細化到“一地一方案”,才能扎扎實實推進改革﹔否則隻會再多做一鍋“夾生飯”,加深民眾“改革不過是變相漲價”的誤解,激起更強的不信與不滿。

  多點反向思維,在醞釀過程中盡可能剔除政策、方案中內含的“反執行”因素,是一項重要的功課。以往這類教訓是不少的。例如,幾年前,某些部門制定、下發了一份改革駐外人員待遇的文件,其中一些規定真是令人啼笑皆非。其中一項規定是,駐外人員每3--5人配備一部公務移動電話,每月報銷費用以50美元為上限,超出部分由個人負擔。真不知道這條規定是怎麼“想”出來的!本報駐外機構一般都是“單兵作戰”(一名記者常駐一國、兼顧周邊地區)達不到每3--5人配備一部移動電話的要求﹔唯一派駐了5 人的美國,卻分駐在華盛頓、紐約、洛杉磯三個地方。難道隻能“按規定”給美國5 名記者集體配備一部手機,讓他們三地輪流使用,其余各國派駐記者都不配手機?“50美元”的限額,更是離奇。因為世界各地話費差異極大,在有些國家,電話費極低,“50美元”奢侈得花不完﹔而在非洲某些國家,當時與北京一分鐘的話費高達七八美元,50美元隻夠打一次電話!這種規定,黑紙白字出現嚴肅的文件上,是笑話,還是其它什麼?真令人費解!其結果不言自明--根本無法執行。

  政策,是要執行的,但願經過認真征求意見、反復修改后正式出台的居民階梯電價改革方案,是一個不含任何“反執行”因素的方案,成為切實推進節能減排事業的強大動力﹔也期盼今后公布的各種征求意見稿,能夠在沒“露臉”之前做足功夫,爭取離實際、離民意盡可能近些再近些。當然,盡可能增加政策制定程序的透明度,充分吸納民眾參與,以取得絕大多數的理解與支持,也是保証政策順利實施的重要條件,在此不作贅述。

(責任編輯:賀霞)
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