發改委詳解階梯電價如何兼顧家庭城鄉季節差距

2010年10月13日08:18  來源:人民網-《人民日報》

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  以家庭人口數量確定電量基數比較公平,但變化很大,管理復雜。因此,建議以家庭為單位確定電量分檔

  季節性用電不均衡問題正在深入研究,但如果放寬冬夏兩季電量標准,將難以起到節約用電的效果

      

  《關於居民生活用電實行階梯電價的指導意見》征求意見稿公布后,引起各方關注。基礎電量怎麼定?如何兼顧家庭、城鄉、季節用電差距?10月12日,記者採訪了國家發改委價格司司長曹長慶。

  人口較多家庭或可申請加裝電表

  記者:對於人口較多的數世同堂家庭,用電量分檔如何體現公平?

  曹長慶:以家庭為單位和按家庭人口數確定電量基數各有優劣。按人口數量確定,好處是比較公平﹔缺點是會使用電分檔情況變得十分復雜,大大增加操作成本和管理成本。尤其是家庭人口數量是經常變化的,甄別難度很大。按家庭為單位確定,優點是操作比較簡單﹔缺點是無法考慮家庭人口數量不同導致的用電差異,以及一家多個房屋產權、多個電表的情況。

  對此,我們建議以家庭為基礎確定電量分檔,對於超過正常人口數較多的家庭,由各地在確定具體實施方案時採取特殊措施靈活處理,如規定超過一定人口數量的家庭,經一定程序批准后可以申請加裝電表或者增加用電基數等。

  電價政策對農村居民傾斜照顧

  記者:電量分檔如何考慮用電量的季節性差異?

  曹長慶:用電方面確實存在季節性不均衡問題。許多人提出電量分檔應考慮北方冬季取暖用電,南方夏季制冷用電差異等因素。

  解決上述問題可以有幾種思路:一是按照季度設置分檔標准,好處是考慮了季節性因素對用電量的影響,難點在於冬夏季是用電高峰,同時也是電力供應緊缺問題最突出的時候,放寬冬夏兩季電量標准,不能起到限制用電、節約用電的效果。二是按照季度或以年為周期來計算階梯電費。該方法好處是,將計算周期拉大,季節性用電因素可在全年分攤。難點在於目前一般按照抄表周期(兩個月)抄表並結算電費,會存在時間跨度大、用戶情況變化快、資金回收期長、一次性繳費電費資金量大等問題。

  為了妥善解決該問題,我們已委托電力技術研究機構進行深入研究論証,提出政策建議。

  記者:在我國用電量城鄉差距巨大的情況下,分檔標准如何做到公平合理?

  曹長慶:如何保障公平,是這次階梯電價方案設計中重點考慮的問題。我國居民用電城鄉和地區差異較大。去年全國居民戶均月用電量約90千瓦時,浙江居民戶均月用電量約130千瓦時,與之相鄰的安徽卻隻有70千瓦時。城鄉之間的用電差別也是如此,去年城鎮居民戶均月用電量約為140千瓦時,農村為60千瓦時。

  正是考慮到上述情況,此次階梯電價方案中,在解決電量分檔標准地區差異問題上,我們沒有用國際上常用的按戶均用電量的方法,取而代之的是按覆蓋一定比例的居民數量確定各檔電量標准:各省(區、市)按照覆蓋70%到80%戶均月用電量來確定第一檔分檔標准。

  各地雖然覆蓋率是相同的,但具體對應的分檔標准將隨各地用電情況的不同而不同。這種方法兼顧了地區之間的差異,具體分檔標准也能與當地經濟發展水平大體相銜接。這就從總體上保証地區間的相對公平。

  至於城鄉差別問題,用平均覆蓋率方法來確定分檔標准,農村居民將因此受益,這體現了中央“以城補鄉”的要求,是電價政策對農村居民用戶的傾斜和照顧。當前農村居民用電量低於城市的情況,是社會經濟發展過程中的暫時性現象,不能把它視為天經地義的結果。

  (新華社記者  任芳  江國成)  

(責任編輯:曹華)
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