“劫富”的階梯電價為何不“濟貧”

晏揚

2010年10月13日14:08  來源:《檢察日報》

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  10月9日,國家發改委價格司公布《關於居民生活用電實行階梯電價的指導意見》,就居民用電實施階梯電價公開征求意見。按照《指導意見》,居民家庭用電量分為3檔,分別為基本用電需求、正常合理用電需求和較高生活質量用電需求,電價則實行分檔累進遞增。《指導意見》同時提供了兩個可供選擇的指導方案。國家發改委表示,階梯電價政策框架確定后,各省市區可以結合當地的經濟發展程度、居民收入和用電水平等情況來確定具體的實施方案(10月10日《新京報》)。

  實行階梯電價無疑具有積極意義,一方面可以促進節約用電,另一方面有利於用電公平。然而,《指導意見》提供的兩個指導方案卻有變相漲價之嫌,這恐怕是人們對於《指導意見》的最大意見。

  在某種意義上,階梯電價其實是一種“劫富濟貧”的政策,“劫富”就是讓用電量大的居民家庭多交電費,“濟貧”就是讓用電量小的居民家庭少交電費。而上述兩個指導方案,卻隻有“劫富”沒有“濟貧”,用電量大的居民家庭多交的電費,完全流入了電企的腰包,低收入貧困家庭沒有因此受益,按照第二個方案反而利益受損,這種階梯電價的正當性顯然令人懷疑。

  實行階梯電價的正當、合理做法是,在不提高平均電價水平及總體電費收入的前提下,將多用電者多交的電費補貼給少用電者,即通過提價讓富人多交電費,同時通過降價讓窮人少交電費。所以,以目前的電價水平為基准,第一檔電價應該有所降低,第二檔電價應該維持不變,第三檔以上的電價可以累進遞增、相應提高。當然,第一檔電價覆蓋的人群不必達到70%或80%,比如以每月用電量五六十度為准,將低收入群眾覆蓋進來,讓他們少交電費,如此才能體現階梯電價的政策誠意。

  值得注意的是,在上述兩個指導方案中,均規定了提高電價的下限(“不低於”),可以想見,各地制定的具體實施方案隻會就高不就低,階梯電價將成為各地電價上漲的最好借口。在通脹預期居高不下、CPI面臨上漲壓力的當下,提高電價無疑將會產生一系列不利影響。鼓勵人們節約用電是一個方面,但是,居民用電量增加,在某種意義上也是居民消費增長、內需提振的一個反映,較低的電價有利於擴大消費,帶動家用電器等產品的生產和銷售,讓人們享受更高質量的生活。因此,對於節約用電需要一分為二地看待,切不能以節約的名義漲價,盤剝百姓利益。(晏揚)

(責任編輯:曹華)
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