輝煌十一五:改革在重點領域關鍵環節突破

——“十一五”改革成就綜述

本報記者 朱劍紅

2010年10月18日08:18  來源:人民網-《人民日報》

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  每一個政策都有苦和樂伴隨,每一個措施都有得與失碰撞……走進“十一五”,中國的改革開放也走進了攻堅階段。貫徹和落實科學發展觀,突破制約“十一五”期間發展的各種難題,完成“十一五”規劃提出的各項發展任務,都必須進一步推進改革開放。

  走過“十一五”,中國經濟體制改革又推向深入。重點領域和關鍵環節的改革又取得突破性進展,開放型經濟水平不斷提高,“十一五”規劃《綱要》提出的深化體制改革和實施互利共贏開放戰略的各項任務積極推進。

  新起點,新突破,推進政府職能轉變

  也許人們還記得,2008年有一個詞匯成為各界熱議的話題——“大部制改革”。

  2008年,按照黨的十七大關於加快行政管理體制改革、建設服務型政府的要求,國務院機構進行了改革開放以來的第六次改革。被社會各界形象地稱為“大部制改革”的這次改革,著眼於推動科學發展、保障和改善民生,在加大機構整合力度、探索職能有機統一的大部門體制等方面邁出重要步伐。

  從1982年到2003年,國務院機構進行了5次改革,機構的數量大大減少,政府職能逐漸從管理計劃經濟轉向了管理市場經濟。“十一五”時期,轉變政府職能仍然是深化改革的重點和關鍵。黨的十七屆二中全會提出了《關於深化行政管理體制改革的意見》,確立了到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制的目標。繼續推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開,政府社會管理和公共服務職能明顯增強。2008年的改革將國務院組成部門從28個調整為27個,雖然數量變化不大,但意義深遠,“大部制改革”被譽為政府改革的新起點、新突破口。

  走過“十一五”,轉變政府職能在多方面推進。行政審批制度改革取得積極進展,國務院第四輪行政審批事項清理審核又取消和調整了188項審批事項。《政府信息公開條例》頒布施行,黨政領導干部問責暫行規定印發,政府信息公開和行政問責制度進一步健全。《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》實施,依法行政全面推進。投資體制改革繼續深化,企業投資項目核准和備案管理條例、政府投資條例等正在研究制訂,核准制、備案制進一步完善和規范,政府投資項目“代建制”試點范圍不斷擴大。

  調結構,轉方式,深化體制機制改革

  在“十一五”開局時,改革開放已經走過20多個年頭,把中國帶進了繁榮發展的時代,社會主義市場經濟體制也已初步建立。但細數經濟社會發展中存在的結構不合理、發展方式粗放等問題,追根溯源還是改革不到位、體制機制不健全。對剛剛走上科學發展道路的中國而言,推進改革的任務更加繁重。

  繼續深化國有經濟改革,我們別無選擇。“十一五”期間,國有經濟戰略性調整的原則、目標和措施進一步明確。國有企業戰略性調整推進力度不斷加強,中央企業由2006年初的169家調整重組為目前的123家。壟斷行業和公用事業改革繼續深化,郵政體制實現政企分開,電信行業和航空工業完成重組,鐵路投融資體制改革積極推進,城市公共交通、供水、燃氣、環衛等市政公用行業普遍引入競爭機制,多元化的投資格局基本形成。

  改善非公經濟發展環境,我們毫不動搖。在鞏固和發展公有制經濟的同時,這5年在毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展,進一步鼓勵和引導民間投資方面,又有大動作。繼2005年新中國首部促進非公有制經濟發展的中央政府文件“非公經濟36條”的發布,有關部門在市場准入、財稅金融、政府監管和服務、營造輿論環境等方面出台了近40個配套文件。2009、2010年,國務院又先后發布了《關於進一步促進中小企業發展的若干意見》和《關於鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》。后者被民間稱為“新非公經濟36條”,進一步拓寬了民間投資的領域和范圍,有力改善了非公有制經濟和中小企業的發展環境。

  健全宏觀調控體系,建立更加完善的市場體系,我們立體推進。

  2010年,討論多年的資源稅改革在新疆率先“破冰”。在看到此舉對新疆發展具有的積極意義外,社會各界更讀懂了這一改革對完善資源產品價格形成機制、更好地引導經濟結構調整的重要性。“十一五”期間,財稅、金融體制改革出台了許多類似的舉措:全國24個省(區、市)開展了“省直管縣”財政管理體制改革試點,29個省(區、市)正逐步推開“鄉財縣管”財政管理方式改革﹔新的企業所得稅法及其實施條例全面實施,內外資企業所得稅實現統一﹔增值稅轉型改革在試點基礎上全面推開﹔個人所得稅、消費稅等改革邁出實質性步伐﹔環境稅、房地產稅等改革的腳步聲越來越響﹔上市公司股權分置改革基本完成﹔貨幣市場基准利率體系初步形成,人民幣匯率形成機制不斷完善。

  現代市場體系建設的成果同樣可圈可點。土地制度不斷完善,工業用地招標拍賣挂牌出讓制度得到落實。《勞動合同法》等重要法律頒布實施,勞動合同制度三年行動計劃穩步實施。資源性產品價格改革穩妥推進,全面推行成品油價格和燃油稅費改革,實施了煤電價格聯動機制,制定出台了差別電價和可再生能源加價等一系列有利於節能減排的電價政策。

  統籌城鄉,破解難題,綜合配套改革快馬加鞭

  也許人們還記得,在“十一五”的開局之年,城鄉居民各收一個“大紅包”:中國股票市場迎來一個十分紅火的大牛市﹔農業稅的全面取消,終結了2600多年農民種地交“皇糧國稅”的歷史。承繼這個好的開頭,這五年的農村改革有聲有色繼續深化。除了農業稅和農業特產稅等涉農稅費的取消外,還推進了以鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制改革為主要內容的農村綜合改革。糧食購銷體制改革取得突破性進展,集體林權制度改革全面推進。黨的十七屆三中全會通過了《中共中央關於推進農村改革發展若干重大問題的決定》,為加快推進社會主義新農村建設,大力推動城鄉統籌發展奠定了堅實的政策基礎。

  統籌城鄉發展、破除城鄉二元結構是一項帶有全局意義的重大體制攻堅任務,也是一項復雜的系統性工程。“十一五”期間這項改革從單兵突進向綜合配套改革、協同推進發展。5年中國家綜合配套改革試點持續推進,國務院已經批准設立了8個國家綜合配套改革試驗區,東部有上海浦東新區、天津濱海新區、深圳經濟特區,主要對加快開發開放,率先完善社會主義市場經濟體制進行全面改革探索﹔中部有武漢城市圈、長株潭城市群,開展以資源節約型和環境保護型社會建設為主要內容的改革試驗;西部有成都市和重慶市,進行以統籌城鄉發展為主題的綜合配套改革﹔東北地區有沈陽經濟區,對新型工業化、城鎮化道路進行重點探索。目前已初步形成東中西互動,多層次推進的綜合配套改革試驗格局。

  走進“十二五”,改革仍將是破解經濟社會發展中體制性、結構性矛盾的根本措施,中國改革開放的道路仍將走向深遠。

(責任編輯:曹華)
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