“史上最牛公章”褪色 半年僅審查5張票據

2010年10月20日09:07  來源:《中國青年報》

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由5名村民代表共同“掌權”的“五合章”。 


  被稱作“史上最牛印章”,曾因管住村干部“一支筆”廣受關注

  民主之印“五合章”為何漸漸褪色

  “史上最牛印章”半年僅審查5張票據

  “我們村發明的‘五合章’能管住村領導自己簽字、自己報銷的‘一支筆’做法,但是現在已經沒有多大作用了。”在“五合章”的誕生地——貴州省錦屏縣平秋鎮圭葉村,原村委會主任譚洪康是第一批被監督的村干部之一,他日前告訴中國青年報記者時說,現在提交“五合章”審查的報銷票據已經越來越少了,“五合章”的民主監督威力也大不如前。

  2006年4月,一枚由圭葉村村民發明、刻制的財務章誕生。這枚刻著“平秋鎮圭葉村民主理財小組審核”字樣的印章,總共被分成五瓣,分別由村民選出的4名代表和1名村黨支部委員保管。村裡大大小小的經費開支,5人中隻要有一人不同意,村干部的票據就不能報銷。在當時,這枚民主理財章被稱作“史上最牛印章”,曾經被媒體看作是“一枚質朴的民主之印”,體現了基層政府“權力的分立與制約”。

  本報曾於2007年12月26日刊發報道《“五合章”誕生記》報道此事。文中記載,從2006年4月至2007年12月,圭葉村經過“五合章”審查的票據總共有258張,平均每月接近26張,其中5張沒有通過審查,理由是“票據開支明細寫的不清楚”,沒有通過審查的票據不能報銷,費用由村干部自己負擔。

  中國青年報記者在翻閱圭葉村2010年村委《半年結算情況記錄》時發現,2010年上半年裡“五合章”審查的票據僅僅隻有5張,平均每月不到1張,記錄上隻寫明了花費的金額,沒有具體的開支明細,保管賬本的村會計譚洪燦告訴記者,這5張票據已經全部通過審查。

  譚洪康說,村裡報銷的主要是村干部外出開會的費、村裡搞項目的工作支出和接待領導的招待費,每月報銷票據從3年前的20多張降到現在不足1張,而且沒有開支明細也報銷了,“這裡面肯定出了問題,一方面是村干部出了問題,一方面是掌握‘五合章’的人出了問題。”

  “五合章”太嚴厲致村干部工作不積極

  2010年《半年結算情況記錄》記載的5筆支出分別是:村支書譚元朗運輸農家書屋的書回村的運費50元、村兩委消防檢查費用72元、旱情檢查費用31元、離任村干調查村委用餐96元和參加皮所村(圭葉村附近的一個村子——記者注)6月嘗新節活動費用245元。這5筆支出共計494元。

  這份支出記錄,原村委會主任的譚洪康“看著就生氣”,在他看來,5筆支出中沒有一筆是村裡主動搞項目的花費,說明村干部為村裡的發展沒有出力,“沒去鎮裡和縣裡打交道”。

  譚洪康說,自己在任的時候,村干部心很齊,為村裡爭取到了消防設施建設、整修村學校、修建侗族景觀風雨樓等項目,“要爭取項目就要主動去鎮裡、縣裡打交道,連一筆需要報銷的交通費都沒有,就說明沒有盡力做事嘛。”

  對於現在村干部為什麼不主動去“打交道”,譚洪康搖搖頭說:“有的時候出去了要自己貼錢。”

  村干部自己需要貼的錢,就是“五合章”沒有審查通過的錢。譚洪康曾經有一筆支出沒有審查通過,不但自己貼了錢,發生的言語沖突還飽受全村人的詬病。

  那次,譚洪康去縣裡參加一個培訓會,回村報銷時,他在票據上寫著:下錦屏縣去開培訓會花28元。譚洪康向“五合章”成員解釋說,這28元,其中車費10元,買了一包煙應酬,花了11元,吃了一頓便餐7元。

  但他的解釋當場遭到“五合章”成員的質疑:開會是管伙食的,為什麼還要買便餐?他再解釋說,會議最后一天沒有飯了。但這卻沒法讓這5個人相信。對於那包煙是用於應酬,也有人質疑,是不是他自己抽了?

  “五合章”的5個成員最終決定不予報銷。譚洪康搶過票據,一把撕了,“嚴厲得過分,我給村裡辦事,這點錢都不給我報,全村都以為我花了公款謀私利。”

  從此,譚洪康處處小心,去鎮裡、縣裡純粹辦公事的票據才敢報銷,如果辦公事順便辦點私事,就不敢報銷,隻有自己貼錢。 “是不是所有的村干部都自己貼過錢?”記者問。

  “我們那一屆村干部基本都貼過。”譚洪康說。

  “貼的多嗎?”“金額倒是不大,每次二三十塊錢。”

  “村民們認為現在的村干部怕貼錢,所以不出去打交道?”

  “可能有這個因素,干事情不但沒有‘油水’,還可能貼錢,誰願意干啊。”

  “五合章”發起人之一的譚洪江也同意譚洪康的看法,但他認為,除了村干部怕貼錢之外,現任村干部為村裡做事的願望不如上一屆強烈了,而現任村干部的選舉過程,也不能代表所有村民的民意。

  2008年,圭葉村和附近的孟伯村合並,老百姓們約定俗成,將圭葉村稱為“下寨”,孟伯村稱為“上寨”。村裡幾位黨員一起,推選了村裡最年輕的黨員譚元朗為村支書,因為譚元朗是“下寨人”,為了平衡,“上寨”推選了一個村主任。

  “村主任年紀大了,不願意干事情,村支書年富力強,但是自己在鎮上開工程機械掙錢,也顧不上村裡的事情。”譚洪江說,給村裡做事完全沒有“油水”,和一個月幾百元的補助相比,能干的村干部寧願去鎮上干活多掙點錢,年老的也就混日子了。
【1】 【2】 

 

(責任編輯:喬雪峰)
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