人民日報:五中全會聚焦民生改革 完善養老金制度

2010年10月25日08:20  來源:人民網-《人民日報》

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  十七屆五中全會公報,處處體現著黨中央對民生的重視。

  無論是制定“十二五”規劃時明確的“順應各族人民過上更好生活新期待”,還是強調堅持科學發展要“更加注重以人為本”、“更加注重保障和改善民生”,以及堅持把“保障和改善民生”作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點,都把民生提到了前所未有的高度。

  而對今后5年經濟社會發展主要目標的闡述,更為百姓勾畫出一幅“城鄉居民收入普遍較快增加、人民物質文化生活明顯改善”的美好圖景。

  未來5年,哪些民生難題有望破解?哪些薄弱環節將得到加強?民生領域將邁出怎樣的改革步伐?人們在期待。

  社保網越織越密

  探索社保體系城鄉一體化,建立正常的養老金調整機制

  五中全會公報提出,著力保障和改善民生,必須提高政府保障能力,健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。

  “隻有建立起覆蓋城鄉所有居民的社保體系,才能為百姓解除后顧之憂,讓百姓在物質生活改善的同時擁有更多的安全感,對未來有良好的預期。”人力資源和社會保障部社會保障研究所副所長金維剛表示。

  金維剛說,如果社會保障制度不完善、城鄉社會保障發展不平衡、社會保障待遇水平低,老百姓必定會在養老、醫療、失業、工傷和生育等方面產生擔憂,即使收入提高了,也過得不安穩,不敢消費,進而影響生活質量並拖累整個經濟運行。

  健全社保體系也是實現“公共服務均等化”的主要內容。一方面,隻有將過去缺乏社會保障的各類人群逐步納入社保體系,讓人人都享有社會保障,才能共享經濟社會發展所帶來的社會財富。另一方面,政府健全社會保障體系的過程,必然是一個不斷加大公共財政投入的過程,這也會使各類社會群體從中受益。社會保障還能使財富分配更加公平。研究顯示,很多國家初次分配基尼系數在0.4甚至0.5,通過健全的社會保障體系,基尼系數會降到0.3以下。

  金維剛認為,收入的提高是一個逐步推進的過程,但社保體系的建立健全則完全可以推進得快一些,並盡可能將所有人都納入進來,實現“全覆蓋”。

  展望“十二五”,健全社保體系應重點加強哪些方面?

  金維剛表示,首先要瞄准“空白點”,健全體系。比如,新農保讓農民“養老不犯愁”,但城鎮居民養老還缺少相應的制度安排,下一步應加緊制定城鎮居民養老保障制度。此外,還應當推進事業單位養老保險制度改革試點,探索機關公務員基本養老保障制度改革。

  其次是繼續擴大覆蓋范圍。目前社會保險擴面參保的重點人群有農民工、非公有制經濟組織從業人員、靈活就業人員、未參保集體企業職工和原“家屬工”、“五七工”等。

  第三是探索社保體系城鄉一體化。當前城鄉在社會保障方面均有各自的制度體系,未來一段時間要做好城鄉養老保險制度之間的銜接,統籌城鎮居民醫保和新農合。

  此外還要提高待遇,並採取措施縮小城鄉、區域、群體之間的社會保障待遇差距。他談到,“十一五”期間,我國連續5年提高了企業退休人員基本養老金。未來5年,國家應著力於建立正常的養老金調整機制,繼續改善退休職工待遇。

  金維剛認為,雖然近年來我國在社會保障方面的投入不斷增加,但社保支出佔財政支出的比重以及佔GDP的比例與發達國家以及許多發展中國家相比,還存在顯著差距。“在經濟長期保持高速穩定增長以及財政收入大幅度增長的情況下,國家有必要也有空間加大社會保障投入,讓百姓安享幸福生活。”

  
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(責任編輯:喬雪峰)
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