“十二五”擬大幅提高貧困線 可能接近1400元

　　做為全球第二大經濟體，中國正計劃提高目前人均年收入1196元的貧困人口標准。

　　本報記者獲悉，國務院扶貧辦正在會同有關部門編制2011至2020年扶貧開發綱要。幾次被提議上調的貧困線標准，有望在綱要中提及。

　　相比於國際上平均每人每天1.25美元的新貧困標准，我國目前的貧困標准被認為過低。

　　從上世紀80年代初期起，我國確定人均年純收入200元作為貧困線，此后根據物價指數，逐年微調。

　　隨著我國經濟不斷增長，人均收入水平逐年提高，要求調整貧困線的聲音越來越多。

　　從2003年開始，國家統計局等部門屢次上交報告，建議調整我國貧困線，到2007年，中國的貧困線被重新劃定在1067元，2008年底，調整為1196元。

　　“以前我們根據每人每天2100大卡設定營養標准，由此按照食物價格推算出貧困線，現在我們提出一個健康生存的概念，除了基本的營養需求外，還要滿足讓人生活健康的標准。根據這個標准，貧困線應該設定在1300到1400元之間。”國家統計局一位不願具名人士告訴記者。

　　今年是《中國農村扶貧開發綱要（2001-2010年）》的最后一年，也是新十年國家扶貧開發綱要的籌劃之年，如果貧困線從現行的標准上調到接近1400元，將對我國經濟、社會民生等領域產生深遠影響。

　　不過，據業內人士分析，類似“提高貧困線標准”的字樣很可能在開發綱要中出現，但由於貧困標准在2008年底剛剛修訂過，最快也要一兩年后才能再有具體的改動。

　　扶貧成就允許上調貧困線

　　“有的決策者往往會有一個認識上的誤區，提高了貧困線，我不是越扶越貧了？”世界銀行發展研究局統計部主任陳少華告訴記者，多年來她一直致力於全球貧困統計研究。

　　世界銀行在2009年發布的報告《從貧困地區到貧困人群：中國扶貧議程的演進》中提到，在過去25年裡，中國扶貧工作取得的進展令人稱羨。

　　按照我國貧困標准計算，中國農村的貧困率從1981年的18.5%下降到了2004年的2.8%，農村貧困人口的數量從1.52億人減少到2600萬人。

　　而按照世界銀行的貧困標准計算，從1981年到2004年，中國在這一貧困線以下的人口所佔的比例從65%下降到10%，貧困人口的絕對數量從6.52億人降至1.35億人，有5億多人擺脫了貧困。

　　“在如此短的時間裡使得如此多的人擺脫貧困，對於全人類來說這是史無前例的。”世行在報告中表示。

　　我國貧困率下降的過程雖然並不平衡，但這一過程基本上與“五年計劃”對應。據測算，中國在“六五”計劃期間，經濟每增長1個百分點，就能帶來貧困率下降2個百分點以上，但在“十五”期間，貧困率對經濟增長的彈性系數已經下降到1左右。

　　數據顯示，在我國第六個、第八個和第十個五年規劃期間，貧困的減少最為迅速。“七五”期間貧困人口實際上有所增加。“九五”期間貧困發生率略有減少。但是到2001至2004年，減貧速度又再加快，在“十一五”規劃的頭幾年，貧困繼續快速下降。

　　據世界銀行估計，消費低於世界銀行貧困線的人口在中國所佔的比例從2004年的10.3%下降到了2007年的4.0%。

　　這些顯示五年規劃對減少貧困人口起著重要作用，這也是“十二五”規劃期間，上調貧困線被再度提起的原因。

　　貧困線低於國際標准

　　盡管扶貧成就巨大，但扶貧重任在許多方面尚未完成。國務院扶貧辦主任范小建在10月17日舉辦的減貧與發展高層論壇上表示，按照中國現行扶貧標准，還有幾千萬貧困人口。

　　而按照國際上劃定和計算貧困人口數量的標准，中國的貧困人口數量更大。由於中國龐大的人口基數，按照國際標准計算得出的中國消費貧困人口數在國際上仍排名第二，僅次於印度。

　　世界銀行2005年直接問卷調查數據顯示，中國仍然有2.54億人口每天的花費少於1.25美元。

　　世界銀行的抽樣調查中，中國制定的貧困線標准在被調查的75個國家中是最低的，排在中國之前的包括印度、老撾、越南等國家。

　　無論是與國際標准，還是與國內的平均收入和人們的期望相比，我國貧困線看起來都是比較低的。一些最新的研究顯示，即使按照貧困線應該達到的客觀標准，如最低生存所需支出以及滿足衣食等基本生存需要來衡量，中國的貧困線水平可能也太低。

　　對世界銀行的標准，中國國際扶貧中心研究處處長王小林認為，“1.25美元也好，兩美元也好，世界銀行的貧困線主要作用是國際比較，方便評判哪個國家更貧困。而作為國家貧困線的劃定，則要有國家整體財力的考量。
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