“十二五”擬大幅提高貧困線 可能接近1400元

2010年10月27日09:29  來源:人民網-民富社區

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  做為全球第二大經濟體,中國正計劃提高目前人均年收入1196元的貧困人口標准。

  本報記者獲悉,國務院扶貧辦正在會同有關部門編制2011至2020年扶貧開發綱要。幾次被提議上調的貧困線標准,有望在綱要中提及。

  相比於國際上平均每人每天1.25美元的新貧困標准,我國目前的貧困標准被認為過低。

  從上世紀80年代初期起,我國確定人均年純收入200元作為貧困線,此后根據物價指數,逐年微調。

  隨著我國經濟不斷增長,人均收入水平逐年提高,要求調整貧困線的聲音越來越多。

  從2003年開始,國家統計局等部門屢次上交報告,建議調整我國貧困線,到2007年,中國的貧困線被重新劃定在1067元,2008年底,調整為1196元。

  “以前我們根據每人每天2100大卡設定營養標准,由此按照食物價格推算出貧困線,現在我們提出一個健康生存的概念,除了基本的營養需求外,還要滿足讓人生活健康的標准。根據這個標准,貧困線應該設定在1300到1400元之間。”國家統計局一位不願具名人士告訴記者。

  今年是《中國農村扶貧開發綱要(2001-2010年)》的最后一年,也是新十年國家扶貧開發綱要的籌劃之年,如果貧困線從現行的標准上調到接近1400元,將對我國經濟、社會民生等領域產生深遠影響。

  不過,據業內人士分析,類似“提高貧困線標准”的字樣很可能在開發綱要中出現,但由於貧困標准在2008年底剛剛修訂過,最快也要一兩年后才能再有具體的改動。

  扶貧成就允許上調貧困線

  “有的決策者往往會有一個認識上的誤區,提高了貧困線,我不是越扶越貧了?”世界銀行發展研究局統計部主任陳少華告訴記者,多年來她一直致力於全球貧困統計研究。

  世界銀行在2009年發布的報告《從貧困地區到貧困人群:中國扶貧議程的演進》中提到,在過去25年裡,中國扶貧工作取得的進展令人稱羨。

  按照我國貧困標准計算,中國農村的貧困率從1981年的18.5%下降到了2004年的2.8%,農村貧困人口的數量從1.52億人減少到2600萬人。

  而按照世界銀行的貧困標准計算,從1981年到2004年,中國在這一貧困線以下的人口所佔的比例從65%下降到10%,貧困人口的絕對數量從6.52億人降至1.35億人,有5億多人擺脫了貧困。

  “在如此短的時間裡使得如此多的人擺脫貧困,對於全人類來說這是史無前例的。”世行在報告中表示。

  我國貧困率下降的過程雖然並不平衡,但這一過程基本上與“五年計劃”對應。據測算,中國在“六五”計劃期間,經濟每增長1個百分點,就能帶來貧困率下降2個百分點以上,但在“十五”期間,貧困率對經濟增長的彈性系數已經下降到1左右。

  數據顯示,在我國第六個、第八個和第十個五年規劃期間,貧困的減少最為迅速。“七五”期間貧困人口實際上有所增加。“九五”期間貧困發生率略有減少。但是到2001至2004年,減貧速度又再加快,在“十一五”規劃的頭幾年,貧困繼續快速下降。

  據世界銀行估計,消費低於世界銀行貧困線的人口在中國所佔的比例從2004年的10.3%下降到了2007年的4.0%。

  這些顯示五年規劃對減少貧困人口起著重要作用,這也是“十二五”規劃期間,上調貧困線被再度提起的原因。

  貧困線低於國際標准

  盡管扶貧成就巨大,但扶貧重任在許多方面尚未完成。國務院扶貧辦主任范小建在10月17日舉辦的減貧與發展高層論壇上表示,按照中國現行扶貧標准,還有幾千萬貧困人口。

  而按照國際上劃定和計算貧困人口數量的標准,中國的貧困人口數量更大。由於中國龐大的人口基數,按照國際標准計算得出的中國消費貧困人口數在國際上仍排名第二,僅次於印度。

  世界銀行2005年直接問卷調查數據顯示,中國仍然有2.54億人口每天的花費少於1.25美元。

  世界銀行的抽樣調查中,中國制定的貧困線標准在被調查的75個國家中是最低的,排在中國之前的包括印度、老撾、越南等國家。

  無論是與國際標准,還是與國內的平均收入和人們的期望相比,我國貧困線看起來都是比較低的。一些最新的研究顯示,即使按照貧困線應該達到的客觀標准,如最低生存所需支出以及滿足衣食等基本生存需要來衡量,中國的貧困線水平可能也太低。

  對世界銀行的標准,中國國際扶貧中心研究處處長王小林認為,“1.25美元也好,兩美元也好,世界銀行的貧困線主要作用是國際比較,方便評判哪個國家更貧困。而作為國家貧困線的劃定,則要有國家整體財力的考量。
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(責任編輯:喬雪峰)
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