“十二五”擬大幅提高貧困線 可能接近1400元 (2)

2010年10月27日09:29  來源:人民網-民富社區

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  “就是你扶貧能夠扶到哪個線。”王小林解釋說,如果按照世行的標准,中國可能有超過1億的貧困人口,但是中國財政資源隻夠扶5000萬,那麼政府就會把扶貧的標准降低,以便瞄准最窮的那部分群體,這樣可以用最有限的資源,用到最需要的人身上。

  在他看來,對某個國家來說貧困線只是扶貧的一個方面,我國的貧困線過去是按照營養標准來測算,比如說每人每天需要2100大卡的熱量,此外還需要衣、住、行等其他方面折算進去,變成貨幣價值就是1196。

  從基本需求到健康生存

  盡管貧困人口在減少,但有的地方減貧的成就尚不穩定,脫貧后還會出現返貧現象。

  據范小建介紹,2008年我國的貧困人口中有66.2%在2009年脫貧,而2009年3597萬貧困人口中,則有62.3%是返貧人口,這反映了貧困人口的脆弱性和致貧因素的復雜性。

  貧困線能否提高,對扶貧工作開展的質量無疑有著直接影響,但貧困線高低受到國家財力制約,按照目前我國的財政收支體系,能否把貧困線提高到1300或者更高的水平,仍然需要各個部門博弈。

  “任何國家的財政資源分配都是一個政治過程,優先考慮錢花到什麼地方,調整支出結構涉及到各個利益團體,並不是設定好有多少資金是用來扶貧的,不夠還可以再加,需要權衡取舍。”王小林說。

  他認為,對中國國情以及扶貧情況不了解的人都在喊要提高扶貧標准,就是以貨幣來表示的貧困線,在扶貧線標准短期內難以迅速提高的前提下,整體扶貧比單純強調貧困線更為有效。

  “實際上我國目標是2020年基本消滅絕對貧困現象,全面實現小康社會,這就不單單是收入放面,還包括健康、義務教育、安全飲水、衛生設施等等,強調多維度的發展,隻用收入很難衡量,因為收入可能被虛報。”王小林說。

  中國國際扶貧中心在四川省阿壩州等貧困地區進行的案例分析也表明,在經濟收入之外,許多其他方面缺乏保障,比如生活設施、居民健康、市場流通方面,問題都十分嚴重,其程度甚至超過了收入貧困。

  王小林在貧困地區調研后認為,造成貧困的核心問題是收入分配不平衡,在很多國家級貧困縣,幾大經濟主體在收入分配當中利益分配關系不均衡,企業收入增長快,地方財政稅收增長快,城鎮居民收入增長也還可以,但是農村居民增長速度很慢。

  這樣長期發展下去,收入差距越來越大,貧困矛盾就會越來越突出,特別是縣一級的政府,沒有動力調整預算支出用在農業、水利等扶貧設施上。

  針對這種情況,目前中國國際扶貧中心在探索整體推進式扶貧,選取一定數量的農村,在規劃時做好通水、通電等“四通工程”,同時合理安排主導產業的發展。

  從政策演進來看,我國的扶貧政策已發生變化,從直接支持農村收入增加的措施,例如1993年至1995年提高糧食收購價格,2003年至2006年取消農業稅和費,再到目前發展式扶貧項目,以及社會救助的擴大等等。

  “現在我們已經發展成多維度扶貧,和世界上其他國家扶貧救濟不太一樣。下一步我們將制定具體的可測量評估的指標,這遠遠超出貧困線的定義。”王小林告訴記者。
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(責任編輯:喬雪峰)
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