中國(海南)改革發展研究院院長遲福林表示 

改革將貫穿“十二五”發展始終(權威訪談·我國“十二五”發展展望系列報道(1))

國內外環境變化對發展提出新要求 應全面推進改革加快轉變發展方式

范思立

2010年10月28日08:07  來源:人民網-《人民日報海外版》

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  我國正處在經濟社會發展的歷史轉折時期,未來經濟社會如何做出重大戰略選擇至關重要。

  中國(海南)改革發展研究院院長遲福林日前在接受採訪時表示,以科學發展為主題,以經濟發展方式轉變為主線,加快推進改革開放進程是黨的十七屆五中全會做出的重大戰略選擇。遲福林說:“改革將貫穿‘十二五’發展始終。”

  至少面臨內外三大挑戰

  問:為何強調未來幾年是重大的“歷史轉折時期”?

  遲福林:“十二五”期間,中國改革的內外環境將發生深刻變化。從外部環境看,在國際金融危機的深遠影響下,中國改革發展至少面臨三大挑戰:外部市場需求難以在短期內恢復,即使有所恢復,也不是原來數量的簡單恢復,而將伴隨著重大的結構調整﹔后哥本哈根時代,全球氣候變化與綠色發展的呼聲越來越高,壓力逐步增加﹔世界經濟格局的整體性變動對我國開放發展提出了新的要求。

  這三大變化迫使我們要積極主動而不是被動地適應外部環境的變化,尋求對外開放的新突破,與此同時,要把改革發展的立足點放到擴大內需基礎上。

  從內部環境看,我國改革發展“面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰”。現實表明,隨著經濟的發展,國內社會矛盾不斷凸顯,存在很多不可預見的風險和危機,要清醒認識我國正處於歷史轉折的關鍵5年。可以預見,發展方式轉變必將引起復雜深刻的社會變化。

  所以,面對新形勢新變化,我們必須做出重大的歷史性戰略選擇,即“以加快轉變經濟發展方式為主線的‘十二五’改革”。

  總體思路是推進全面改革

  問:如何理解改革對“十二五”經濟社會發展的重要性?

  遲福林:“十二五”改革攻堅的總體思路,就是推進包括經濟、政治、社會和文化在內的多位一體的全面改革。一是30多年的市場化改革,堅持“先易后難”,剩下的都是難啃的骨頭,必須要“大力推進”﹔二是政治體制改革作為我國全面改革的重要組成部分,要“積極穩妥推進”﹔三是社會、文化體制改革相對滯后,所以要“加快推進”。這三個“改革”是一個相互促進、共同推進的整體。經濟體制改革的新突破依賴政治體制改革,隻有積極穩妥地推進政治體制改革才能夠加快推進經濟、文化、社會體制改革。

  全面改革要把加快轉變經濟發展方式作為基本要求。比如財政稅收體制改革要促進國民收入結構調整,社會體制改革要有利於實現“包容性增長”,文化體制改革要推進國家軟實力提升等。

  改革主線是轉變發展方式

  問:以發展方式轉型為主線的“十二五”改革的主要內涵是什麼?

  遲福林:“十二五”經濟發展方式轉變既與過去的經濟增長方式轉變相聯系,又存在明顯的區別。比如“九五”期間,提出由粗放型增長向集約型增長的轉變,但是現在的轉變遠不是這樣的。從追求經濟總量向可持續發展轉變,由國家增長優先轉變為富民優先發展,由投資生產主導到消費為主導的轉變,這是一個歷史性的轉變和選擇。

  第一,推進以經濟增長方式轉型為主線的經濟體制改革,要以擴大內需為總體目標,以調整經濟結構為中心環節,以深化市場化改革為基本路徑,強化市場在資源配置中的基礎性作用。第二,推進以社會公共需求轉型為主線的社會體制改革,“十二五”是我國社會轉型十分重要的歷史時期,機遇與挑戰並存。能否實現平穩轉型,關鍵在於對社會問題的估計與改革決策的選擇。如果能夠抓住機遇,順勢而為,推進“十二五”的社會體制改革,就能夠為后危機時代經濟社會協調發展奠定重要基礎,為推進和諧社會建立制度保障。第三,推進以政府轉型為主線的行政體制改革。從某種意義上說,發展方式轉型的更大挑戰不是經濟社會本身,而是政府轉型與政府決策。“十二五”經濟社會體制改革能否取得實質性進展,很大程度上取決於公共服務型政府建設能否實現重大突破。

  改革關系未來長遠發展

  問:有人認為,中國當前社會處於改革深水區,您認為如何推進中國的改革?

  遲福林:我認為,無論是改革動力的凝聚,還是改革勇氣和魄力的形成,最終都取決於改革行動。五中全會公報強調“改革是加快轉變經濟發展方式的強大動力,必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革”,這完全符合實際需求。

  這次改革涉及各種重大利益關系的調整,隻有形成社會各界對改革的基本共識,才能凝聚改革動力。隻有實現改革發展理念的轉變,才能形成改革勇氣和魄力,比如從“國強”轉向“民富”。

  “十二五”改革處於我國歷史轉折的重要時期。改革攻堅不僅僅在於關乎我國未來5年的發展,更在於對我國未來10年、20年乃至30年的深遠影響,是具有決定性意義的關鍵5年。如何科學把握以加快轉變經濟發展方式為主線的“十二五”改革,是現實和未來賦予的重大歷史課題。 

(責任編輯:王蕾)
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