河北拆村圈地工程涉多重違規 農民喪失發展權

2010年11月03日09:07  來源:《新京報》

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10月14日,河北永清縣董家務村新民居樓內,有村民在院裡飼養家禽。
10月13日,永清縣南朝王村新民居建設工地。本報記者 涂重航 攝


  ■ 核心提示

  河北農民正在經歷一場家園變遷,要“被入住”新民居:集中住樓。

  河北正全省范圍開展新民居建設工程,整理出新耕地置換城市建設用地。它依據了國土部“城鄉建設用地增減挂鉤”政策,但實施中多重突破此政策,尤其是擴大了挂鉤范圍。今年中央一號文件曾強調:“城鄉建設用地增減挂鉤要嚴格限定在試點范圍內”。

  河北通過“新民居工程,預計到2012年騰出50萬畝建設用地。從記者隨機採訪的幾個縣市看,土地級差收益將歸地方政府。這與“收益要全部返還農村”的政策要求,大相徑庭。

  計劃通過新民居工程騰出50萬畝用地,土地收益多歸公

  杜德清家的住房,耗了他整整7年心血。

  他從2000年籌備建房。頭年賣點糧食買點磚,第二年再賣點糧食換些檁。就這樣,建筑材料積攢了4年,2004年終於把新房蓋起來了。他又積攢了3年,到2007年,5間正房裝修完畢了。

  今年,杜德清接到通知,村裡的住宅全部都要拆除。

  “這不是糟踐東西嗎?”10月14日,這位53歲的農民說,村裡的房屋多數是2000年之后新蓋的。

  杜德清是廊坊市永清縣大麻子村農民。現在,村邊農田裡建起了“新民居”,六七棟6層高的住宅樓。

  這片樓房,將安置大麻子和小麻子兩個村的村民。按政策,原來的村庄,將復墾為耕地。

  這是近幾年河北省新民居建設的一個縮影。河北計劃利用3年時間,“改造”15%的村庄。

  去年,河北省國土資源廳《關於做好農村新民居示范工程建設用地管理工作的實施意見》提出,新民居建設中,“要充分利用好國家‘城鎮建設用地增加與農村建設用地減少’相挂鉤的政策”。

  根據國土資源部(下稱國土部)“城鄉建設用地增減挂鉤”政策,在農村整理復墾建設用地,增加了耕地面積,可在城鎮置換相應建設用地。

  根據《河北日報》報道,至2012年,河北將完成7500個新民居建設示范村,保守估算,將為河北增加建設用地50多萬畝。

  不過,去年河北省獲得國土資源部的城鄉建設用地增減挂鉤指標是1.2萬畝。

  10月13日,大麻子村一村民說,他們村去年將2000畝耕地租給浙商擬建服裝城。他認為,先已佔了耕地,村庄拆遷了就算復墾也無法佔補平衡了。

  宅基地被發展“溫泉”

  2006年,董家務村被評為省級文明生態村,政府還撥款重修了道路、圍牆,未過一年,就啟動了拆遷

  距離杜德清家所在的大麻子村約15公裡,是永清縣董家務村。

  這裡是河北新民居建設的樣板工程。

  10月15日,該村的李老師住在別人的房屋裡,等待自己的補償房。

  她和兒子本來在村裡有兩處房子。拆遷時,李老師不同意,但被威脅要停發工資、開除公職。而李老師是做了30年民辦教師,才轉正的。

  10月15日,李老師說,當時,村干部徹夜坐在村民家裡不走,直到對方簽字。

  2007年時,李老師夫婦用半生積攢的錢,為兒子蓋好了新房。還沒來得及裝修,就被“強拆”了。

  原村旁為村民建了二層“別墅”。李老師不認同這些新房,她說這些剛建了一年的房子,下雨滲水,牆皮已脫落。

  村裡答應給她另外建一處房屋,事過兩年,補償還沒兌現。

  當日,董家務村一張姓村民代表說,2007年,村裡跟福建榕源公司合作,將舊村拆除,另外在村旁建設了新村。

  按照村支書劉懷的說法,新村隻佔地60多畝,原村則佔了236畝,節約出176畝地,今后將發展溫泉度假旅游等項目。

  劉懷介紹,董家務新村的建設,確實是福建榕源公司投資的,村民獲得一套住房外,再無其他補償。節約出的土地,交由該公司使用,村裡不佔利潤。

  劉懷認為,這樣一“置換”,村裡環境和居住條件變好了,而企業盈利,將會給縣裡增加稅收。

  多數村民不認同這個觀點。他們認為,自家房子被拆、宅基地被拿走,換到的只是一處小面積的房子,而且住進樓房后,收入沒增加,生活開支更大了。

  村民認為,通過建新民居節約土地一說,不成立。張姓代表說,新村是佔耕地建的,住宅樓加上道路、廣場、家禽飼養場等佔地超過180畝。村子原址則全拆平拉上了鐵絲網,准備建溫泉山庄。圈起的地,比原村大了。

  張姓代表說,董家務村原來的住房,多數是2000年后建造的。2006年,該村還獲評為省級文明生態村,村裡的道路、路燈、圍牆,都是政府撥款重新修建,未過一年,村裡就啟動了拆遷。

  偏遠山村建起高樓

  建設廳領導說,偏遠山村不宜建高樓。但村民說,刊登講話的報紙,被鎮上扣押不讓村民見到

  在河北省其他地方,新民居建設工程也在如火如荼開展。

  河北秦皇島市撫寧縣麻姑營城裡村,村民們已被村干部的高音喇叭“轟炸”大半年。不過沒有多少村民願意搬遷住樓。

  這是一個距離撫寧縣城30多公裡的山村,面朝洋河水庫,背靠大山。98%的村民以種地為生。

  9月18日,一名董姓村民說,從今年4月開始,村干部就動員拆村建樓。不過村裡一些老人表示“死也要死在自家院兒裡”。

  董姓村民說,村裡連續召開黨員會,不過建新民居的方案一直都沒通過,“黨員會上都吵翻了天”。

  現在,每天的高音喇叭裡都在動員,“明白紙”(類似拆遷通知)發了三次,補償標准都不一樣。

  村民說,村裡一無工礦企業,二無大規模集體養殖,是個完全靠種地生活的山村,“要住到樓裡,還咋種地呢?”

  據了解,撫寧縣計劃今年將全縣609個行政村整合為194個中心社區,年內,計劃啟動27個項目106個行政村的新民居工程,涉及7.8萬人。

  9月18日,秦皇島市農工委常務副書記陳寶奎介紹,按照該市新民居建設目標,8年內,所有行政村將全部完成新民居工程。

  這些項目當中,無論是偏遠山村,還是靠近市郊的村庄,都開始建設樓房。

  距離麻姑營城裡村約10公裡,撫寧縣大新寨村,目前5棟6層住宅樓已在一片玉米地中間建起。

  當日,村裡一名許姓黨員說,原計劃先拆舊村,在拆遷的土地上蓋新樓,但未獲得村民同意。於是,村裡用2.9萬元一畝,購買了村民300多畝耕地,蓋起了5棟樓房。

  在大新寨建樓房期間,河北省建設廳一負責人說,新民居建設要建適合村民居住的房屋,偏遠山村不宜建高樓。據許姓村民講,刊登這位領導講話的報紙,被鎮上扣押,不讓村民見到。

  裂縫的搬遷房

  樓房沒有電梯,沒有陽台,其中一棟蓋到一半裂縫了,又重新蓋

  撫寧縣大新寨村民認為,他們被騙了。

  當初建樓前,村裡跟村民代表商量要以房換樓,無論原住宅新舊和大小,都換同樣樓房。當時有些房屋較舊的村民表示同意。

  隨后,村裡又推翻了補償方案,評估村民的原住房。按每平方米600多元估價,而樓房按每平方米800元賣給村民。

  村民們給這片樓房起名為“雞架”。9月17日,村民們說,那些6層的樓房,沒有陽台,沒有電梯。其中有一棟樓,蓋了一半裂縫了,又重新再蓋。樓房地基未使用圈梁,用的鋼筋也非常細。

  這些,都被村民看在眼裡。樓房現在封頂了,動員搬遷,隻有少數村民同意。

  村裡一名許姓村民說,新樓房從選址到蓋房,從未跟村民商量過。

  不過,大新寨村這片樓房,被作為秦皇島市新民居樣板工程之一。剪彩時,河北省市領導前來,評價頗高。

  這是中冶集團在秦皇島市開建的400個村庄中的一個。9月18日,秦皇島市農工委常務副書記陳寶奎說,為解決新民居建設的資金難題,今年秦皇島市向中冶集團融資300億元用於400個村庄建設新民居。

  對於這300億資金如何歸還,陳寶奎稱,將在置換出的城市建設用地中“賣地籌錢”。

  陳寶奎認為,農村的公共服務與城市差距很大,新農村建設長期以來效果甚微,農民自己沒錢,政府也沒錢建設,新民居建設,是解決這些問題的突破口,“是新農村建設的有效途徑”。

  被剝奪土地發展權

  除了得到一套補償房,宅基地置換后產生的效益將與農民無關,全由政府支配

  公開報道顯示,秦皇島市打算在新民居內開展產業配套,例如促使村民就業等。

  不過,目前真正落實到農民的,是拿著自己原房屋的拆遷補償,購買新房,如果新房面積大,還需再多出錢。

  在河北省新民居建設中,多數啟動的建設項目中,都曾提出將招商引資發展產業經濟,不過記者調查的廊坊、秦皇島等地,並沒有對土地級差收益形成一套反哺農村的方案。

  在河北廊坊市,新民居的補償跟秦皇島類似。

  廊坊市新農村建設的目標是:從2009年開始到2030年,整治出土地30萬畝。

  10月15日,廊坊市國土資源局總工郭立平說,政府拿錢給農民補償了舊宅,置換出的建設用地,由政府統一調配使用,收益將歸政府,農民不再享受土地級差收益。

  有學者指出,這是剝奪了農民的發展權。

  而郭立平認為,農民的宅基地無論是集體還是國有,終歸屬“國家所有”,這個所有權決定了土地的發展權的歸屬。他認為,是政府的配套投資,使土地出現級差收益,那麼收益當然歸地方政府所有。

  而國土資源部2008年出台的《城鄉建設用地增減挂鉤試點管理辦法》明確規定,土地級差收益要用於相應農村和基礎設施建設,“並按照城市反哺農村、工業反哺農業的要求,優先用於支持農村集體發展生產和農民改善生活條件”。

  2010年的中央一號文件明確規定:“農村宅基地和村庄整理后節約的土地,仍屬農民集體所有。”

  不過從秦皇島、廊坊等多個地方的新民居工程看,政府將置換出來的建設用地,全部歸政府支配。
【1】 【2】 

 

(責任編輯:喬雪峰)
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