吳酩:廣州公交免費“夭折”引發的聯想

吳 酩

2010年11月15日08:13  來源:人民網-經濟頻道

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  筆者並沒有先見之明,但一聽到廣州亞運期間全市公交、地鐵將實行免費服務的消息,心裡就“咯?”一下,有一種“不祥”的預感:廣州市民肯定要“遭罪”了,免費並非全是福,很可能也是禍!果不其然,這項“最受老百姓關注的惠民措施”僅僅實行一周就不幸夭折了。原因很簡單,超旺盛的消費需求,使公交系統(主要是票價原本比較高的地鐵)實在受不了了!

  廣州市交委公布的數據顯示,11月1日開始實行公共交通免費的一周中,日客流量高達1754萬人次。地鐵日客流量達到778萬人次,比免費措施實施前同比爆增1倍以上。超量的人流,使地鐵一直處於超負荷運行狀態,不僅給安檢帶來困難,而且加大了擁擠程度,嚴重影響了行速度和安全。尤其是上下班的高峰期間,原本半個多小時的車程,竟要“磨蹭”上兩個鐘頭,令上班族叫苦不迭。

  讓筆者對免費公交產生擔憂的,是親身的歷史經歷。40多年前“文革”之初的“紅火歲月”,為了支持紅衛兵“大串聯”,偉大領袖一聲令下,全國“坐車不要錢,吃飯不要錢”。結果是造成了全國鐵路系統極度混亂、嚴重超載、幾近癱瘓的大災難,億萬紅衛兵在“革命”的旗號下,擁塞於各條線路、所有列車。幾個月中,客車幾乎沒有一列能正點運行,貨運全“為革命讓路”、使生產陷於停滯、半停滯狀態。盡管多數人外出是為了“革命大串聯”,但搭乘“革命車”全國免費旅游的,恐怕也不是少數。沒想到歷史的一幕,幾十年后又在廣州短暫重演:免費激起了許多老百姓的出行願望,旅游的、逛街的、喝早茶的……都涌向了地鐵﹔11月3 日,廣佛城際地鐵專線開通,大批佛山市民也乘著免費的地鐵涌進廣州。洶涌的人潮,竟然從地鐵一直“溢出”地面!時隔幾十年,兩次“免費”的初衷截然不同,但造成后果的性質卻是一樣的。當然,由於處理各異,后續走向完全相反。前者認為“大亂好得很”、不斷鼓勁、加火,釀成更大災難﹔后者則“知錯即改”,果斷叫停“免費”,改為向市民發放交通補貼。“惠民”精神沒變,方式做了調整,立即扭轉了尷尬局面,自然受到了一致的好評。通過這一放一收,廣州市的城市管理藝術有了新的進步,其余城市的領導,隻要“有心”,也會從中得到啟示。

  事實說明,簡單實行公交免費政策,未必就能真正達到惠民的目的,甚至會事與願違。“免費”引發的“泥石流”般的強烈負面效應,逼迫廣州來了個急剎車﹔而一些地方“免費”造成的慢性負面效應,卻還未能引起主政者的足夠重視。比如北京等部分城市,實行了對65歲以上老人免費乘公交車政策,在給老年人帶來一些經濟實惠的同時,也引發了不少連鎖的不良反應,“誘惑”許多老人改變了多年養成的良好生活習慣:由於乘車不要錢,原來步行到附近公園鍛煉的老人,改為乘車往返了﹔由於乘車不要錢,原來把趕早市買菜當“遛早”健身的老人,變為以車代步了﹔由於乘車不要錢,為了節省家用電費,夏日一些老人半天半天地“泡”在有冷氣的公交車上“避暑”,以致有時連給新上車的老人讓座都辦不到,因為滿車都已是“皓首蒼頭”,無座可讓﹔由於乘車不要錢,一些年歲很大、體弱多病不宜出遠門的老人,也勉強支撐“長途跋涉”去遠郊游覽、散心……筆者絕不是憑空編造,全部是親眼所見的事實。而由於老人“早出門”習慣正好與打工族上班早高峰重疊,不光公交車擁擠程度明顯增加,停靠站時間也大大延長,對此早已抱怨多多的,不是個別地方。對老人的福利成為對他們的災難﹔“免費”刺激出的“非常彈性消費”,嚴重沖擊了正常的剛性消費,自然要引起非議。其實這種免費,對老人也並非都是福利。每次看到一些老人顫顫巍巍地攀爬車門階梯,都感到揪心,因為隨時都可能跌倒、摔傷,而不乘這一站車,他們可以在平坦的道路上緩緩而行﹔每次看到一些老人艱難地搬著小拉車上下公交車,都為他們捏著一把汗,因為一不小心,就可能閃了腰、崴了腳,而不乘這一站車,他們可以輕輕鬆鬆完成拉著小車、買菜的散步之旅。至於那些勉強“長途跋涉”的老人,就更讓人擔憂,保不齊那位在途中突然感到“不舒服”,那公交車恐怕就要改變成救護車,直奔醫院了。福兮禍所依、禍兮福所伏,本來對身體有益的“活動”減少了,本來力所難及的“活動”卻增加了,對老人來說是福嗎?最新的一則報道,驗証了筆者的擔憂:11月11日一大早,杭州三位老太太乘公交車出門晨練。車上坐滿了人,卻沒有一個人讓座。偏偏這時遇到了意外,汽車來了個急剎車,三位老人當場摔傷、骨折,傷勢還不輕。

  香港是世界上少有的“闊”政府,政府財政結余數千億。那裡多年前就實行了多方面的敬老政策,其中就有優惠乘車一條,但實行的是半價優惠、而不是全免。難道是“差錢”嗎?非也,是為了擠壓“不必要的消費”,降低對正常剛性需求的沖擊。相比之下,香港的做法顯然更佳。建議內地實行“全免”的地方,能夠學學香港。筆者以為,將“全免”改為半價優惠加現金交通補貼,肯定會取得“雙贏”效果,即彰顯了敬老的精神,讓老人得到實惠,又能夠減少“非常消費”對正常剛性需求的擠壓,還可以消除種種可能傷害老人的隱患。當然,把“暗補”改“明補”就要像香港那樣大大方方的,按時發放硬通貨,別像有些城市那樣用“消費券”的形式給80歲以上老人發生活補貼。筆者就聽到身邊不少老人抱怨說,政府發補貼讓我們感到溫暖,心存感念,可不痛痛快快地發錢隻發券,卻又讓人別扭。每月的100 元,隻能在社區指定的幾個保潔公司、飯館、小雜貨店使用,不方便不說,價錢還比別處貴。真不知這裡邊有什麼貓膩?

  花錢“買”埋怨,恐怕是發補貼的地方政府所意想不到也不願看到的,是設計上的欠缺,還是執行層面“動了別的心思”,使好政策“變味”、“打折扣”?不得而知。如果是某些人連給老人的這點兒有限優惠也不放過,變著花樣往外“擠油”,那就不是有違起碼的尊老公德,而是不折不扣的天良淪喪了。

  城市管理,是一件“精細活兒”,“粗”了,往往會事與願違。

(責任編輯:賀霞)
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