財政部將加大對高收入者調節力度

孟斯碩

2010年11月19日08:13  來源:《第一財經日報》

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  財政部部長謝旭人在11月16日出版的《求是》雜志上撰文,細化了“十二五”期間財稅體制改革目標。其中,在“健全財力與事權相匹配的財政體制”方面,謝旭人提出四大改革方向。

  ●“加強縣級政府提供基本公共服務財力保障”

  自黨的十七大以來,財力與事權匹配的財稅體制改革就成為政府間收入分配改革的核心思路。在“十二五”規劃建議中,也明確提出要“加強縣級政府提供基本公共服務財力保障”。

  針對如何加強縣級政府財力保障,謝旭人在文中指出,要規范省以下財政收入和政府支出責任劃分,將部分適合更高一級政府承擔的事權和支出責任上移。

  他要求,積極推進省直管縣財政管理方式改革。強化鄉鎮財政管理,因地制宜深化鄉財縣管改革。把加強縣級政府提供基本公共服務財力保障放在更加突出的位置。

  ●“合理界定中央與地方的事權和支出責任,並逐步通過法律形式予以明確”

  同時,謝旭人指出,在加快政府職能轉變、明確政府和市場作用邊界的基礎上,按照法律規定、受益范圍、成本效率、基層優先等原則,合理界定中央與地方的事權和支出責任,並逐步通過法律形式予以明確,力爭首先在義務教育、公共衛生、公共安全、社會保障等基本公共服務領域劃清中央與地方的支出責任。

  這是將各級政府在社保、教育等幾個重要領域的支出范圍給予明確。社科院財貿所財政研究室主任楊志勇告訴《第一財經日報》,在實際操作中,中央和地方的支出責任界限劃分並不清晰。地方承擔了一部分中央應該承擔的支出,而與此同時應由地方全額擔負的支出,包括醫療保險、社會救濟等項目也得到了中央安排的專款補助。

  ●“增加一般性轉移支付規模和比例”

  在轉移支付方面,謝旭人提到,要科學設置、合理搭配一般性轉移支付和專項轉移支付,發揮好各自的作用。增加一般性轉移支付規模和比例。

  據了解,目前我國轉移支付分為稅收返還、專項轉移支付和一般性轉移支付三類,規模約各佔三分之一。

  財政部財政科學研究所副所長王朝才告訴記者,由於我國目前專項轉移支付項目比較多,在執行過程中,一些專項轉移支付的資金存在使用效率比較低的情況。所以他認為,應該減少專項轉移支付,增加一般性轉移支付的規模和比例。

  ●“要完善預算編制和執行管理制度,提高預算完整性和透明度”

  此外,在“十二五”期間的財稅體制改革中,謝旭人提出,要完善預算編制和執行管理制度,提高預算完整性和透明度。

  他指出,“十二五”期間,要強化政府性基金預算管理,提高基金預算的規范性和透明度。完善國有資本經營預算收支政策,擴大中央國有資本經營預算試行范圍,加快推動地方國有資本經營預算工作。規范社會保險基金預算,擴大社會保險基金預算編報范圍。取消預算外資金,將所有政府性收入納入預算管理。

  ●“穩步擴大增值稅征收范圍,相應調減營業稅等稅收”

  對於服務業關心的增值稅逐步取代營業稅的問題,謝旭人表示,在實施和完善消費型增值稅的基礎上,結合增值稅立法,穩步擴大增值稅征收范圍,相應調減營業稅等稅收,逐步消除重復征稅,促進服務業發展。全面改革資源稅,促進資源節約和環境保護。

  同時,充分發揮稅收調節收入分配的作用。實施個人所得稅改革,逐步建立健全綜合和分類相結合的個人所得稅制度,加大對高收入者的調節力度。

  最后,謝旭人提出要逐步健全地方稅體系。在統一稅政的前提下,賦予省級政府適當稅政管理權限。

(責任編輯:曹華)
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