新拆遷條例擬廢除行政強拆 要求補償一律公開

易靖

2010年11月24日08:58  來源:人民網-《京華時報》

 【字號 打印 留言 論壇 網摘 手機點評 糾錯
E-mail推薦:  

  
強調走司法程序由法院裁決 補償更重視滿足個人需求


  本報訊(記者易靖)今后,強制拆遷擬全部由法院作出裁決,行政部門不再決定是否強拆。昨天,記者獲悉,新拆遷條例——《國有土地上房屋征收與補償條例(草案)》新版中,“行政強拆被取消”。

  視頻:拆遷悲劇,何時不再重演?

  拆遷補償取得突破 

  新拆遷條例《國有土地上房屋征收與補償條例(草案)》自今年1月29日向社會公開征求意見后,罕見關於其進展的消息。據昨日《法制日報》報道,征集意見后,相關立法部門召開了幾十場論証會、咨詢會、座談會等,僅參與的專家學者、實際工作者,就廣泛涉及法律、經濟、規劃、土地、評估等領域,有近千人之多,征集的書面意見前后更是高達近萬份。

  據悉,新版草案經反復醞釀修改多次已較成熟,其亮點有“補償市場化人性化”、“房屋征收實施機構不得以營利為目的”等體現。有專家透露,與今年初公布的征求意見稿相比,在拆遷補償、公共利益界定、征收程序以及強制搬遷等方面,均有突破性進展。

  拆遷強調司法程序 

  昨天,多次參與新拆遷條例討論的中國政法大學法學院院長薛剛凌教授說,新版草案大體上傾向於去掉行政強拆,要用強拆時走司法程序。此前,北京大學法學院副院長、曾向全國人大常委會上書的沈巋教授接受《法制日報》記者採訪時証實,新版草案拿掉了行政強拆。

  不過對於新拆遷條例何時能出台,接受採訪的北大法學院教授王錫鋅、姜明安,中國政法大學教授薛剛凌均稱不知情。

  沈巋在接受《法制日報》記者採訪時說,“新拆遷條例可能再次征求意見,也可能直接公布。就一個條例,如果兩次征求意見,那將是史無前例的。如果直接公布,那一定要充分說明理由,解惑釋疑,公開立法意見取舍原因。總之,新拆遷條例應盡快出台,並公開說明理由。”

  王錫鋅說,新拆遷條例拖得時間太長,后期的信息開放不足。在長期的等待中,會產生焦慮。最終,很可能出現新條例與民眾期待有較大落差的結果,這是一個挑戰。

  新拆遷條例大事記

  ☆2009年12月7日北大五名法學學者沈巋、王錫鋅、姜明安、錢明星和陳端洪向全國人大常委會建議對《拆遷條例》進行審查。

  ☆2009年12月16日國務院法制辦組織座談會,邀請了包括北大的這五名學者(其中陳端洪因事先安排有事而未出席)在內的專家研討《國有土地上房屋征收與拆遷補償條例》草案。

  ☆2009年12月29日全國人大法工委邀請這五名學者就修改拆遷條例進行座談,直言最近有些地方突擊拆遷現象嚴重,建議全國人大法工委和國務院關注,由國務院出台通知,要求各地在元旦、春節期間遏制突擊拆遷的發生。

  ☆2010年1月29日《國有土地上房屋征收與補償條例(草案)》向社會公開征求意見。

  ■焦點1

  “行政拆遷”擬廢除

  取消行政強拆,要用強拆時走司法程序。

  >>現狀

  根據現行《城市房屋拆遷管理條例》,拆遷人與被拆遷人或拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達不成拆遷補償安置協議的,經當事人申請,由房屋拆遷管理部門裁決。當事人對裁決不服,可向法院起訴。

  被拆遷人在裁決規定的搬遷期限內未搬遷的,由房屋所在地的市、縣政府責成有關部門強制拆遷,或由房屋拆遷管理部門依法申請法院強制拆遷。

  在實際操作中,經常是當地政府組織城管、公安等多個部門人員到場。多數情況下,由拆遷公司人員對建筑實施拆除。

  >>解讀

  政府不能既當裁判員又當運動員

  法學學者姜明安教授說,按照現行規定,由政府部門責成有關部門做的強拆就是行政強拆。發放拆遷許可証的是有關行政部門,可以裁決是否強拆的也是有關行政部門,“既當裁判員,又當運動員”,很不合理。

  法院不是房屋征收的當事人,立場相對中立、超脫,申請法院執行程序也更嚴格。有專家分析,取消行政強拆,客觀上會使政府盡量減少申請強制拆遷,努力與被征收人達成補償協議,最大程度地維護了被征收人的利益,在理論上降低了暴力拆遷的發生幾率。

  薛剛凌說,騰退拆遷涉及到多元利益。比如,有時候要90%的人都同意拆遷了,還有10%的人不同意,那拆還是不拆呢?是哪怕還有一個人不同意,就不能拆遷嗎?在實際工作中,也存在被拆遷戶漫天要價的情況。尤其是在涉及公共利益的時候,強拆還是有存在必要的,但要注意方式。

  姜明安說,取消行政強拆,隻能由法院裁決是一種回歸,本來所有的強制行為都應該由法院裁決,這是一種應該有的平衡。在整個強拆過程中,法院的監督也很重要,盡量避免問題的發生。

  >>建議

  培訓強拆執行員很重要

  近年來,強制拆遷,包括行政強制拆遷數量不少,其中發生多起惡性事件。

  多次參與新拆遷條例討論的薛剛凌教授認為,很多惡性事件都是在強拆執行過程中產生的。當前,培訓一批受過嚴格訓練的強拆執行員很重要,制定一套強拆的程序、規范,保証強拆時不出危險。而此前的新拆遷條例草案公示版明確規定,強制拆遷嚴禁採取斷水、斷電、斷氣、斷路等方式,逼迫被征收人搬遷。

  ■焦點2

  草案

  拆遷補償強調個人需求

  房屋征收補償,包括被征收房屋價值的補償以及搬遷、臨時安置和停產停業的損失,對被征收房屋的補償不得低於類似房地產市場價格。

  >>現狀

  當前,拆遷補償標准雖然公示,但存在很大的議價空間。同一地段的最終補償款可能差別較大,也不會公開。

  由於不透明,部分被拆遷人心存疑慮,互相攀比,擔心吃虧,導致拆遷拖延,影響工程進度。

  >>解讀

  拆遷補償更加清晰公開

  薛剛凌說,新版草案不光在補償數額上,在補償方式上也強調可選擇的靈活多樣,比如提供產權置換、回遷,“總體感覺草案比較強調補償的人性化,滿足個人需求。”

  看過新版草案的中國房地產估價師與房地產經紀人學會副會長柴強接受《法制日報》記者採訪時說,補償問題比年初的征求意見稿寫得清楚多了。老百姓能很清楚地知道,哪種情況應得到補償,哪種情況不應得到補償。

  據介紹,新版草案堅持公平補償,不讓為公共利益做出貢獻的被征收人比自願在市場上進行房屋交易的人吃虧,而且還要居住條件有改善,生活水平不降低。

  “還有,住房條件很差的被征收人,除了按規定給予補償外,住房保障還可優先安排,不用再排隊等候﹔強拆之前,貨幣補償或者提供產權調換房屋、周轉用房必須到位。另外,草案要求補償一律公開,這樣可以打消大家互相猜疑、攀比心理。”柴強說。

  就補償問題,有專家認為,相關條款間透著一種意會的表達,即政府不會因為被征收人無正當理由一味拖延而給予更高的補償,也不會因為被征收人不配合征收而故意壓低補償。

  違法建筑是否給予補償,爭議也較大。新版草案提出不搞一刀切。確認不應補償的違法建筑,尤其是公告征收范圍之后新建、擴建、改建的房屋,不予補償。

  ■焦點3

  拆遷許可証將成為歷史

  草案明確實施征收和補償的主體隻有一個,就是政府。今后不允許開發商或者拆遷公司參與搬遷,這意味著以后拆遷許可証將徹底退出歷史舞台。

  >>現狀

  按照現行的制度設計,政府是作為中間人,由拆遷人即開發商向政府申請拆遷許可,獲批后由開發商實施拆遷。而成為拆遷主體的開發商,為了追求利潤最大化,往往盡可能壓縮拆遷補償,加快拆遷進度,致使部分地區惡性事件時有發生。

  >>解讀

  征收機構禁營利

  北大法學院教授王錫鋅說,先確立政府在征收補償中的主體地位,才算理順騰退拆遷中的關系。

  明確政府征收,是對現行操作的徹底顛覆。薛剛凌說,這就把政府推到了前台。“征收的具體實施,實際是行政職能的延伸,因此這一機構應該是事業編制,不得以營利為目的。對具體實施單位的征收與補償行為,房屋征收部門應承擔相應的法律責任。”

  據悉,新版草案還明確了房屋征收部門可以委托有關單位承擔具體工作,如入戶調查、與被征收人談判等,但該單位不得以營利為目的。

(責任編輯:喬雪峰)
更多關於 經濟拆遷 的新聞
· 北京村民拆遷暴富開寶馬當黑車 高補償催漲房價?
· 釘子戶乘飛機赴京自首續:涉嫌尋舋滋事被拘
· 人民日報:政府賣地牟利、不斷拆樓致短命建筑泛濫
· 山西暴力拆遷引發入室行凶案 5人已被刑拘(圖)
· 人大關注拆遷悲劇多發帶 集體土地拆遷擬立法
· 學者稱拆遷血案頻發與條例廢舊立新有重大關系
· 北京村民拆遷后暴富 區政府請專家教村民學花錢
· 江西宜黃自焚事件打破近年來官員強拆無責神話
· 開發商子彈威脅拆遷戶續:強拆現場圖片曝光(圖)
· 人民日報評宜黃拆遷自焚:避免制造拆遷"火藥桶"
相關專題
· 新聞
· 評論 觀察
· 國內
· 人物
留言
我要發表留言
  署名:
                                      留言須知
新聞檢索:    
   熱圖推薦
2010世界十大最昂貴豪車2010世界十大最昂貴豪車
令人崩潰的“父女戀”令人崩潰的“父女戀”
離婚撕破臉 韋唯遭暗算險喪命離婚撕破臉 韋唯遭暗算險喪命
全球瀕危的哺乳動物全球瀕危的哺乳動物
   精彩新聞
·[人物]哪個階層最需要加薪 民工版《春天裡》催人淚下
·話題:國家煙草專賣局捐款千萬,愛心捐款應不應該問出處?
·白領發帖稱兩萬月薪過60分生活 網友批其不知足
·發改委2天連發3通知部署穩定物價 要求加強預警
·新拆遷條例擬廢“行政強拆” 強調司法程序
·[生活提示]男人一碰就軟6禁區 女人10性問題 杏仁是營養王
·房價最終跑得贏通脹嗎 北京村民巨額拆遷款的煩惱
·稅收優惠:“好鋼”怎麼用在“刀刃”上?
·美國公務員過去5年腰包漸鼓 削減赤字漲勢堪憂
·不吃死人就是造假底線 無良商家未免太無恥
   精品策劃
·哪個階層最需要加薪? 瘋狂斂財的撈錢書記
·物價上漲工資該咋漲 實現買房夢的98個理財忠告
·壟斷行業工資需公示 房價下降多少難預測
·菜市菜田追菜價:菜農菜商攤主都沒賺到錢
·海外募資別淪為美元炮灰 誰在以通脹的名義漲價

   播客·視頻
揭秘4S店的斂財手段揭秘4S店的斂財手段
“孫悟空”引發的侵權“孫悟空”引發的侵權
   資本市場熱點追蹤
·早報:不確定性籠罩A股 今日能否探明底部
·紐約商品交易所23日黃金期貨每盎司大漲19.8美元
·紐約股市23日走低
·深市上市公司公告(11月24日)
·滬市上市公司公告(11月24日)
·哪個階層最需要加薪? 瘋狂斂財的撈錢書記
·物價上漲工資該咋漲 實現買房夢的98個理財忠告
·李嘉誠自述發家秘笈 社科院稱7年后工資將上漲
·十大理由放棄公務員 央視主持"走穴"一次獲10萬
·除了工資還有啥不漲 事業單位養老金改革有失公平?

[一語驚壇]廠家不好,部門不管,民心"結石"怎樣化解?
[論壇]俄羅斯為啥總讓中國汗顏·物價咋像脫?的野馬?
[訪談]加交通部長談移民·馬偉明:落后不是國人專利
[辯論]派干部去美國挂職,有必要嗎·咋看王立軍“雙起”說
[博客]媒體為何圍攻英雄王立軍? 由許宗衡"哭"來市長說起
[博客]美何以恐懼我航母 李訥的艱難再婚 進京自首先抓再說
   無線·手機媒體
手機上網就上強國論壇手機上網就上強國論壇
發短信上手機人民網發短信上手機人民網
人民網