積極探索城市發展新思路

陳剛

2010年12月01日07:45  來源:人民網-《人民日報》

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  近年來,不斷加快的城鎮化進程有力地推動了我國經濟社會發展,但城市快速發展中的一些矛盾和問題也開始集中出現,制約著城鎮化的進一步推進和城市的持續快速協調健康發展。新形勢要求我們深化對城市發展規律的認識,積極探索城市發展新思路,加快推進城市科學發展。

  把城市規劃放在城市發展的核心位置。無論一個城市還是一個區域,規劃都是發展的龍頭,起著重要的引領作用。因此,推進城市發展,首先要把城市規劃放在核心位置。在制定城市規劃時,需要處理好四個關系:一是城市發展與區域發展的關系。結合城市特點,研究城市在區域發展中的戰略定位。二是城市功能和城市結構的關系。注重居住、商業與產業布局的融合發展,注重節約資源和保護環境,對城市的功能結構、交通、輔助設施和產業定位等方面進行專項規劃。三是城市建設和長遠發展的關系。堅持先規劃、后建設的原則,推進城市全面協調可持續發展。在制定規劃中,應克服剛性約束不強、前瞻性關注不足、前置性論証不夠等問題。四是總體規劃和專項規劃的關系。把經濟社會中長期發展規劃、空間規劃、土地利用規劃、環境保護規劃、人口發展規劃“五規合一”,實現總體規劃和專項規劃相銜接,充分考慮規劃的科學性、長遠性和綜合性,切實保証規劃得以順利執行。

  把以人為本作為城市發展的核心理念。科學發展觀的核心是以人為本。但目前在推進城鎮化的過程中,還存在“見物不見人”的問題。比如,偌大的城市廣場建得很漂亮,卻沒有一個讓老百姓歇腳的地方﹔規劃圖看起來氣派壯觀,建成后才發現炎炎夏日卻沒有一棵大樹提供蔭涼……這些細節反映出在堅持以人為本方面還有許多工作要做。在城市發展中堅持以人為本,就是要著力改善民生,切實解決關系人民群眾切身利益的問題,特別是破解上學難、就業難、看病難、住房難等問題,努力使人們學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居,使城市環境更加優美、秩序更加優良、管理更加優化、服務更加優質、文化更加優秀。

  把可持續發展作為城市發展的核心戰略。我國正處在城鎮化快速發展階段,城市特別是大城市發展面臨的人口、資源、環境約束日趨強化,發展不可持續問題比較突出,主要表現在:日益增強的能源資源約束使粗放的城市發展模式難以為繼,資源高消耗、污染高排放、面積高擴張的城市發展模式亟待轉變﹔日益突出的環境污染問題使城市發展與環境保護的矛盾越發尖銳﹔有限的城市承載力與城市人口快速增長的形勢不相適應。因此,在推進城鎮化的過程中必須把可持續發展作為城市發展的核心戰略,加快轉變城市發展方式,努力實現城市可持續發展。這不僅要求城市建設者具有科學發展理念,更要求通過制度設計和管理創新來保証城市可持續發展。

  把機會均等作為城市發展的核心手段。隨著改革開放的日益深入和社會主義市場經濟的不斷發展,經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化,在城市發展中新問題、新矛盾也開始大量出現,如拆遷糾紛、失地農民的就業和生活、外來人口在城市的公平待遇等。城市要實現持續快速發展,就必須著力破解這些新問題、新矛盾。城市各級政府應秉持“包容性增長”的理念,始終把機會均等作為城市發展的核心手段,突出抓好三個關鍵點:一是加快建立健全基本公共服務體系。著力提升政府公共服務能力和保障能力,把更多的人力、財力、物力投入解決民生問題中,推進教育、醫療、社保、就業等方面的基本公共服務均等化。二是著力構建社會公平保障體系。不斷消除人民群眾平等參與經濟發展、共享改革發展成果的障礙,著力構建以權利公平、機會公平、規則公平、分配公平為主要內容的社會公平保障體系。三是創新社會服務與管理模式。重點關注流動人口服務與管理、社會組織管理、網絡虛擬社會管理、特殊人群幫教管理、社會治安重點地區綜合治理等領域,構建新型社會治理模式。

  (作者為中共北京市朝陽區委書記)

(責任編輯:夏曉倫)
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