在深化改革中推進經濟發展方式的根本轉變

中國社會科學院中國特色社會主義理論體系研究中心 

2010年12月01日09:45  來源:《求是》

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  黨的十七屆五中全會通過的《建議》高瞻遠矚,明確提出要堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力,確定了“十二五”時期的重大改革任務。當前,我們要按照中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的《建議》的戰略部署,既要充分認識加快經濟發展方式轉變的重大戰略意義,更要十分重視實現這一戰略目標面臨的嚴峻挑戰,做好長期攻堅的思想和政策准備。

  一、粗放式經濟發展方式的歷史根源和主要特征

  經濟發展方式通常劃分為粗放式與集約式兩種類型。前者主要依靠生產要素的數量擴張來實現經濟增長,具有高投入、高消耗、低質量、低效益特征﹔后者主要依靠技術進步等手段來提高生產率,進而促進經濟增長,具有消耗低、投入少、效益好、污染少特征。從各國實踐看,隨著生產力的發展,經濟發展方式呈現出從粗放向集約轉變的趨勢。

  歷史地看,我國粗放式經濟發展方式的形成和存續具有必然性,它是由特定時期的發展戰略和資源稟賦決定的。工業化初期,我國自然資源和人力資源相對豐富,資本和技術比較稀缺。在這種條件下快速推進工業化,隻能依賴資源的大規模投入,並形成了與之相適應的資源動員體制。事實証明,這種外延式發展方式在特定歷史條件下起到了積極作用,使我國在較短的時間裡建立起完整的工業體系,積累了加快經濟發展所需的國民財富,奠定了世界格局中的中國地位。

  改革開放以來,我國的社會生產力和經濟效益實現了高速增長。但受多種因素的制約,我國粗放式經濟發展方式未得到根本性轉變。隨著經濟增長的加速,資源環境壓力增大,粗放式經濟發展的弊端突顯。概括起來,我國經濟發展的粗放型特征主要表現為“四重四輕”。

  一是重投資輕消費。粗放式發展主要依靠資源投入拉動,導致投資與消費長期失衡。新世紀以來,我國全社會固定資產投資年均增長26%以上,遠高於國內生產總值和人均收入增長速度,投資率超過40%,而消費率不斷下降,目前約為48%。投資與消費失衡的結果是,一方面強化了經濟增長對投資的依賴,各地競相爭取大項目,表現出強烈的投資飢渴症﹔另一方面使居民收入在國民收入分配中的比例難以提高,國內有效需求持續不足,生產能力相對過剩。過剩的生產能力隻能依靠擴大出口來消化,這又使整個國民經濟對國際市場的依存度不斷提高,易受國際經濟波動的影響和沖擊。

  二是重規模擴張輕結構優化。粗放式發展方式注重總量增長。現階段,我國經濟結構的主要問題表現在:資源密集型重化工業佔比偏大,生產集中度低,規模經濟效益不明顯﹔相當一部分企業從原材料採購到產品包裝,大部分生產過程採取自包方式,體現社會化大生產的專業化分工體系沒有真正形成,制約著生產效率的提高﹔服務業發展嚴重滯后,尤其是信息、研發、設計等新興服務業發展滯后,增加了企業非生產環節的經營成本,不利於提升我國產業和企業的國際競爭力。

  三是重成本優勢輕自主創新。長期以來,我國生產要素的低成本優勢固化了經濟的比較優勢,使企業缺乏自主創新的激勵。總體看,全社會創新經費投入不足,大中型企業研發活動不活躍、投入較少,長期缺乏自主品牌和自主核心技術,新技術主要依靠引進,既代價高昂,又受制於人。自主創新能力較弱已成為影響我國經濟發展方式轉變和結構調整的重要因素。這種狀況如不盡快扭轉,在后危機時期新的國際分工中,將很難改變我國處在全球產業鏈和價值鏈低端的狀況。

  四是重經濟核算輕環境核算。在粗放式發展方式下,為實現總量增長目標,往往壓低能源資源價格,容易造成資源緊張和環境破壞。由於有關資源消耗的損害成本未納入產品價格決定因素當中,這使得那些落后產能仍有生存空間。近年來,仍有不少地方盲目從國外引進高能耗、高排放、高污染企業,只是賺取了低廉的代工費,而將能源耗竭和環境破壞等代價留在了當地。

  二、充分認識轉變經濟發展方式的長期性

  黨和國家歷來高度重視在推動經濟增長的同時提高經濟效益。在改革開放初期,就提出要將經濟增長轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質上來。在“九五”計劃建議和“十一五”規劃建議中,都強調必須加快經濟增長方式轉變。黨的十七大將“經濟增長”改為“經濟發展”,指出加快經濟發展方式轉變是關系國民經濟全局緊迫而重大的戰略任務。今年年初,胡錦濤同志在省部級主要領導干部研討班上的重要講話中強調要毫不動搖地加快經濟發展方式轉變。《建議》中提出以加快轉變經濟發展方式為主線,既全面體現了貫徹落實科學發展觀的根本要求,也充分反映了我國破解經濟發展深層次矛盾的現實要求。

  從實踐來看,我國近兩年來大力推進自主創新和經濟結構調整,加快轉變經濟發展方式取得了明顯成效。但要充分認識到,加快轉變發展方式,從根本上實現國民經濟又好又快發展,是一項長期而艱巨的戰略任務。這主要是由兩個原因決定的。

  一方面,社會主義市場經濟體制還不完善,資源性產品和要素價格機制改革滯后於經濟發展,成為制約經濟發展方式轉變的主要原因。經過30多年改革,我國大部分商品價格已實現了市場化,但作為基本生產要素的勞動、能源等市場發育遲緩,其價格形成受多種因素影響而相對偏低,未能真實反映要素的稀缺性及利用帶來的環境成本。過低的要素價格在造就了企業低成本優勢的同時,也削弱了企業提高資源利用效率的壓力,誘使其主要依靠資源投入來實現產出目標,而沒有足夠的動力在挖潛革新方面進行投資。因此,如果不從根本上改變生產要素的價格形成機制,就很難消除粗放式增長的微觀激勵。而要理順要素價格,涉及利益關系的調整,需要付出努力與周密的政策安排。

  另一方面,與政府職能轉變緩慢相關的政績評價機制存在慣性,區域間競爭又強化了地方追求國內生產總值的激勵,改變這種狀況需要一個過程。目前,仍有一些地區不惜開出各種“優惠”條件,大力吸引短期即可見效的投資項目,而在要素價格被普遍壓低的情況下,這類項目很多都屬於資源密集型項目。此外,我國市場准入規則和環保規則還不健全,地方保護主義又使得已有的規則執行不嚴,導致粗放式重復建設難以抑制,產業結構的同質化、低端化難以扭轉。

  因此,當前推進經濟發展方式的根本性轉變,必須遵循經濟發展規律,充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用,提高發展的全面性、協調性、可持續性,堅持在發展中促轉變、在轉變中謀發展,實現經濟社會又好又快發展。

  三、加快轉變經濟發展方式的關鍵在於深化改革

  加快經濟發展方式轉變是經濟領域的一場深刻變革,涉及利益關系的重大調整,必須堅定不移地通過深化改革來推進。

  加快構建符合科學發展觀的政績考核機制。加快轉變經濟發展方式,必須擺脫既有思維方式的束縛和路徑依賴,絕不能以犧牲環境和浪費資源為代價求得快速發展,絕不能以擴大社會矛盾為代價求得快速發展,絕不能以增加歷史欠賬為代價求得快速發展。這就要求我們不斷拓寬發展評價體系,完善干部政績考核機制,在重視經濟增長速度的同時,更加重視經濟增長質量和效益的統一,把結構優化、自主創新、資源節約、環境保護、就業和民生改善等指標納入干部政績考核,把它們放在與國內生產總值同等重要的地位。隻有這樣,才能對各級政府形成合理有效的激勵約束機制,在實際工作中切實推動經濟社會走上科學發展軌道。

  加快完善生產要素價格形成機制。實踐証明,隻有形成公平競爭的制度環境,才能充分發揮市場機制的效率優勢,從而促進經濟發展持續地向集約型轉變。因此,加快經濟發展方式轉變,當務之急是要加快完善市場經濟體制,以更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用,使各類企業在競爭壓力下形成提高資源利用效率的內在動力。現階段,加快完善市場經濟體制的重點和難點在於理順能源和資源性產品等基本要素價格,形成反映稀缺性和供求狀況的定價機制。“十二五”時期,資源等要素價格改革任務十分繁重,不僅需要加快推進水、電、氣等資源性產品的階梯式價格改革,還要將環境稅費改革提上議事日程,以理順資源性產品價格,使其更加充分地反映資源稀缺程度和環境損害成本,從而更有效地促進資源節約和環境保護。

  加快推進行政管理體制改革。從實踐看,我國經濟中出現的許多粗放經營現象與政府錯位干預經濟密切相關,加快轉變經濟發展方式需要正確處理政府與市場的關系,著力推進行政管理體制改革,加快轉變政府職能。政府要堅決把不該管的事交給企業、市場和中介組織,專注於自身應該履行的職能,積極營造市場主體公平競爭的制度環境。當前推進行政管理體制改革的重點是繼續深化投資體制改革,進一步減少和規范行政審批,更多地運用經濟手段和法律手段,通過建立健全和嚴格實施市場准入制度,加強對全社會投資活動的引導、調控和監管,使政府集中精力全面履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能,建立起有效的宏觀調控制度和體系,在加快轉變經濟發展方式中發揮應有作用。

  加快深化財稅體制改革。財稅政策是促進經濟發展方式轉變的有力杠杆。要加快推行有利於科技進步和能源資源節約的財稅制度。在稅收政策方面,要調整和完善資源稅,將稅收與資源市場價格直接挂鉤,著力形成有利於促進經濟發展方式轉變的稅收結構,更好地發揮稅收在促進自主創新、資源節約、環境保護和調節收入分配上的作用。在支出政策方面,要降低對一般競爭性領域的投入,增加對關鍵領域和重要產業的投入,使財政資金更多地用於促進就業、社會保障、教育、醫療衛生、科學研究、農村基礎設施等公共服務領域,以更好地發揮在改善民生和擴大消費中的重要作用。此外,要在合理界定各級政府間事權的基礎上,調整和規范中央與地方、地方各級政府間的收支關系,建立健全事權與財權相匹配的財稅體制,切實讓各級政府把主要精力用於謀求科學發展上來,為全面推動經濟發展方式轉變奠定體制基礎。

  (執筆:胡家勇 陳雪娟)

(責任編輯:賀霞)
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