“十二五”期間我國經濟社會發展的國際環境

國務院發展研究中心副主任 盧中原

2010年12月01日09:47  來源:《求是》

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  《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》全面分析了我國發展的國際環境。未來5年,我國將面臨后金融危機時期世界經濟的許多新變化和新機遇,風險挑戰也將十分復雜,“十二五”前期國際金融危機的影響還會比較明顯。總體上看,機遇大於挑戰,國際環境有利於我國和平發展,我們仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期。

  一、和平、發展、合作仍是時代潮流

  (一)經濟全球化不可逆轉。盡管國際金融危機對經濟全球化產生巨大挑戰,但並沒有改變全球化的基礎或根本趨勢。信息通訊和交通運輸技術的革命性發展仍是全球化的強勁動力。除技術變革之外,還有產業轉移和貿易自由化等重要的因素在推動全球化。

  全球產業轉移將再趨活躍。據聯合國貿發會議分析,在經濟危機中,企業投資和經營的國際化進程仍在持續。隨著世界經濟和金融狀況改善,全球投資今年上半年已重新進入上升區間,預計今后兩年會繼續小幅回升。在全球投資復蘇過程中,跨國並購的上升勢頭最為明顯。后危機時期新技術、新市場將形成新的海外投資熱點。

  貿易、投資自由化和區域經濟一體化潮流不可阻擋。世界各國經濟開放度和相互依存度越來越高,越來越多的經濟體希望以合作、務實的態度,積極推進雙邊、多邊或區域內的貿易和投資自由化。據世貿組織預計,到2010年底,全球范圍的自由貿易協定將達到400個。這將促進生產要素在更多區域內的自由流動,從而為經濟全球化注入新的活力。

  (二)世界經濟政治格局出現新變化,多極化趨勢更加明顯。發展中國家在世界經濟中的份額將會繼續上升。2000—2009年,新興經濟體和其他發展中國家佔全球國內生產總值的比重從24%上升到33%,對世界經濟增長的貢獻率達到46%。2009年發展中國家和轉型經濟體吸引外國直接投資佔全球1/2,輸出外國直接投資佔全球1/4。發展中國家大多處於工業化和城市化快速發展時期,經濟增長、對外貿易和投資都將保持強勁勢頭,對全球經濟發展的拉動作用會加大。而發達國家在世界經濟中的比重進一步下降,世界力量對比將繼續發生變化。

  全球治理結構將深刻調整,與多極化趨勢相互促進。發展中國家在世界銀行和國際貨幣基金組織等國際組織中將爭取到更多的投票權和話語權。多國集團發生重組,發展中國家廣泛參與的多國集團在國際事務中的影響會越來越大。各國發展理念和道路的多樣性更加受到重視,構建公平、公正、有序、包容的國際經濟新秩序成為趨勢。

  (三)科技創新和產業發展孕育新突破。以綠色、智能和可持續為特征,以信息技術和新能源革命為主導的科技創新及產業發展,將成為未來世界經濟發展的新引擎。信息技術潛力巨大,仍會引領技術創新方向。現代互聯網和移動通信技術突飛猛進,雲計算、物聯網、智能電網、智慧地球等信息技術創新和應用方興未艾。生物技術和材料技術經過長時間積累,有可能涌現新的突破。新能源、節能減排等低碳技術和行業成為跨境投資新熱點。

  發達國家科技實力雄厚,企業創新能力和全球配置資源的能力強,佔領國際產業分工高端,市場機制比較完善,技術成果與商業化、產業化銜接密切,技術創新和產業發展仍會繼續領先。發展中國家和新興經濟體市場規模大,低成本優勢明顯,先進適用技術的應用和推廣潛力不可低估,在某些產業領域和技術環節可能取得跨越式發展。

  二、國際金融危機影響深遠,外部經濟環境復雜多變

  (一)世界經濟復蘇曲折坎坷,可能進入中低速增長期。主要發達國家復蘇放慢跡象增多,拖累世界經濟復蘇前景。盡管今年以來世界經濟復蘇好於預期,但是美國、日本、歐盟等失業率居高不下,消費信心恢復遲緩,房地產市場和私營經濟尚未全面啟動,庫存調整放慢。歐洲主權債務危機引發金融市場急劇動蕩,歐洲各國經濟復蘇明顯受阻。

  世界經濟增長內生動力不足。發達國家遭金融危機重創,加上人口老齡化負擔沉重,未來經濟增長並不樂觀。新興經濟體和發展中國家復蘇較快,但是通脹壓力較大,經濟結構矛盾突出,抵御外部沖擊能力較弱,經濟復蘇可能發生波折,進而減弱世界經濟增長動力。

  (二)全球供給結構和需求結構出現明顯變化。為應對並跨越金融危機,主要發達國家紛紛提出擴大出口和振興本國制造業的政策,力圖引領技術創新和新興產業發展,促進制造業升級。美國明確提出5年內出口翻番、爭當世界出口第一的目標,並制定了以新能源、新材料等新興產業為主導的制造業振興政策。印度、巴西等新興經濟體和其他發展中國家也在加快發展具有自身比較優勢的產業和技術。全球生產和供給格局正在發生重大調整。

  全球需求結構發生明顯變化,發達國家私營部門的需求恢復慢於政府刺激的投資需求,消費過度和投資不足的矛盾正在調整,發展中國家仍在努力穩住外需,同時積極擴大內需。全球供給結構調整也將引起需求結構變化,市場重心可能轉移。發達國家振興制造業和擴大出口,可能擠壓發展中國家的傳統出口市場,后者面臨的外需環境將會趨緊。而區域經濟一體化將擴大區域內需求潛力,發展中國家和亞洲的區域合作可能降低對歐美市場的依賴。

  (三)氣候變化、能源資源安全等全球性問題更加突出。世界經濟復蘇過程中和后金融危機時期的綠色發展、可持續發展,備受各國普遍關注。在現有技術和經濟增長方式的基礎上,世界能源資源消耗巨大,環境代價高昂,未來需求擴張仍很強勁。發展中國家處於工業化和城市化快速發展時期,受到發展階段和技術水平制約,對傳統能源資源的依賴程度更大,面臨的環境代價、能源價格上漲和西方輿論的壓力也越來越大。

  為了應對氣候變化、金融危機和傳統能源價格上升,發達國家和跨國公司紛紛作出先導性戰略安排,大幅度增加科技投入,力求在新能源技術、節能減排技術與低碳經濟相關的領域佔得先機。發展中國家積極參與應對氣候變化的國際行動,同時繼續爭取自身發展權益和空間。圍繞氣候變化和能源資源安全等全球性問題,各國共同應對的共識程度在提高,但在責任義務界定、發展權益維護、轉型路徑選擇、技術資金援助等方面,還會存在長期爭議。

  (四)世界經濟面臨諸多不確定、不穩定因素。一是國際金融危機還未結束,新的金融風險還在累積。美國金融衍生品花樣繁多,可能引發信用危機的風險漏洞不少,其金融改革效果尚待觀察。美國次貸危機導致的金融機構損失還未完全核銷和暴露。許多國家的金融資產存在較大風險敞口,主權債務危機有可能向這些國家蔓延。

  二是國際貨幣體系內在缺陷明顯。美元作為世界主要儲備貨幣的格局和各國貨幣政策的獨立性存在矛盾,一國主權貨幣政策影響甚至決定其他主權貨幣命運,美元貶值將直接損害各國美元資產的安全,國際貨幣體系的這種內在缺陷仍可能引發世界經濟動蕩。

  三是南北發展差距仍然很大,多極化趨勢存在不少變數。發達國家在經濟、科技、軍事和政治等方面佔有領先優勢,仍將力圖主導國際經濟政治體系的運行和規則制定。重組中的多國集團比較鬆散,目標、利益多元化,發展中國家在國際事務中還很難起到決定性作用。

  四是國際市場震蕩頻繁,會迅速波及大多數經濟體的內部市場。今年以來,主要貨幣匯率大幅波動,全球主要股市劇烈動蕩,原油、銅、鐵礦石等能源原材料價格高位震蕩,未來還會出現類似情況。

  三、堅持以更廣闊的視野統籌國內國際兩個大局

  (一)客觀分析我們面臨的機遇和挑戰。“十二五”期間我國發展的外部環境,孕育著前所未有的巨大機遇。我國對世界經濟增長的貢獻加大,外部對中國市場的依存度上升,有利於我國挖掘巨大內需潛力,充分發揮市場規模大、勞動力充裕等生產要素組合方面的比較優勢。新技術革命和產業轉移有利於我國發展戰略性新興產業,實現某些領域和環節的跨越式發展,促進產業結構優化升級。全球化和區域合作深入發展有利於我國發展開放型經濟,擴大我國在全球和區域內配置資源的回旋余地,並與合作各方形成共贏格局。我國成功應對國際金融危機沖擊,帶動世界經濟復蘇,國際地位和影響力上升,有利於我國參與制定國際經貿規則,並運用相關規則、機制來維護國家利益和發展權益。

  我們也面臨諸多風險挑戰:世界經濟增長放慢,外部需求總量趨緊和需求結構變化,我國經濟增長更多依靠內需的客觀壓力加大。發達國家擴大出口和振興制造業,可能擠壓我國傳統優勢產業的發展空間,拉大我國與國際先進水平的技術差距,固化我國制造業在國際產業分工中的低端地位。發達國家主導的國際經貿規則對我國的壓力日益增大,所謂的中國“責任論”、“傲慢論”和“威脅論”也會花樣不斷翻新。

  (二)大力發展開放型經濟,以開放促改革、促創新、促轉型。加快經濟發展方式轉變是“十二五”規劃建議的鮮明主線,統籌國際國內兩個大局應當圍繞這條主線展開。我們要緊緊抓住世界經濟變局中不可多得的歷史機遇,積極防范風險,深化改革,擴大開放,為加快轉變經濟發展方式提供強大動力。繼續實施互利共贏的開放戰略,穩定和拓展外需,優化對外貿易結構,提高利用外資水平,加快實施“走出去”戰略。發展同周邊國家和地區的區域經濟一體化,維護自由貿易,推動國際分工深化。把握好在全球經濟分工中的新變化和新定位,促進科技創新、產業結構調整和加工貿易升級,積極創造參與國際合作和競爭的新優勢。面對世界經濟深刻調整和增長模式轉型,要以更大力度推動關鍵領域的改革創新,構建高效有序、更加開放、有利於發展方式轉變的社會主義市場經濟體制和機制。

  (三)主動適應國際環境變化,營造良好外部環境。面對深刻的世界經濟變局和復雜的國際政治博弈,我們應當繼續冷靜觀察,沉著應對,有效化解各類矛盾。發展是解決中國所有問題的關鍵,我們必須在和平、發展、合作的世界大趨勢中謀劃科學發展,推動經濟發展方式轉變,不斷提高綜合國力,為全面建成小康社會打下更加堅實的基礎。積極參與國際事務,推動構建公正合理的國際經濟新秩序,在氣候變化、能源安全、可持續發展和人道主義救援等全球性問題上加強同各國溝通與合作,逐步增強我國的話語權。不斷增強防范各種風險、維護國家經濟安全的能力。中國仍將積極營造和爭取和平發展的國際環境,努力發展自己,並與各國攜手共同應對全球性難題,為世界經濟穩定復蘇和走向繁榮作出應有貢獻。

(責任編輯:賀霞)
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