事業單位工資改革關鍵是體制轉變

楊興雲

2010年12月06日10:03  來源:《中國經濟時報》

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  隨著我國新一輪收入分配改革呼聲的日益高漲,推動國有及事業單位工資改革也成為整個工資改革體系中的焦點。臨近年末,一度躑躅不前的涉及3000多萬人利益的事業單位工資改革再度提上日程。目前,中編辦、人保部等相關部委正在抓緊制定《事業單位崗位績效工資制度》,與這一文件一並制定的還有一份《分類推進事業單位改革的意見》。這兩份文件將成為下一步事業單位工資改革的指導性文件。工資改革參與人士透露,一些涉及國家安全,對政策和經濟管理工作有明確輔助作用,以及明顯以社會公益性為屬性的事業單位,將繼續得到財政保障﹔目前這類事業單位的工資分配大多以“參照公務員”和“全額撥款”的形式獲得,對於一些以業務突出、主要以行業或專業業務為主的事業單位,將繼續獲得財政扶持。此類事業單位工資收入主要以財政補貼形式獲得。

  從改革方案中透露的細節來看,此次工資改革與此前推出來的方案並沒有什麼新的變化,而且其改革的最終方向也早已做出了規劃。唯一值得一說的就是事業單位改革與工資改革將有可能作為一個整體共同加以推進。

  就目前形勢而言,通過綁定的手段進行整體改革的確是一個很有魄力的改革方案,事實上也確實需要對目前我國事業單位進行整體改革。不過,這個方案要真正落實起來,其遇到的困難可想而知。首先就會遇到大量來自系統內部人士的消極抵抗,因為目前的改革是自下而上的,上面的問題沒有得到真正解決,下面也將難以迅速推進。根據資料顯示,國務院共有社科院、中科院等直屬事業單位14個,有國資委、科技部等相關部委29個,稅務總局、工商局等直屬機構18個,以及部委管理的國際局10個。在這些機構下面,基本上都有數目不等的相關事業單位。

  而作為2008年被選為進行工資改革試點的中科院和社科院在經過兩年的試點之后,工資改革依然困難重重,事實上都已經停止。據社科院人士透露,停止的原因在於社科院向人保部爭取的“一級以上研究員崗位比例達到60%以上”這一要求至今沒有得到批復。從這個信息可以看到,當前事業單位的工資改革問題不在於推出的方案以及設計的各種規劃,關鍵還是在於制度上的落實,核心就是體制問題,體制問題不解決,改革就隻能反反復復,最后不但沒改好,反而越改問題越多。

  事實上,我們的改革老是出現反復,就在於過去涉及到的老問題依然存在,而且還很強大,首先依舊是身份的問題,可以看到,目前我們的事業單位的身份認証問題不明確。雖然實施了聘用制,對“鐵飯碗”的問題有了一個明確方向,但是這種隻改下面不改上面的問題,顯然使得經濟不發達地區的事業單位難以承受,而且統一體系內部出現了巨大差異。

  此外,就目前推行的績效工資問題,雖然這個方案對提高績效有很大促進作用,但是對於大量從事基礎研究和理論性質的單位,顯然是不適用的,從我國目前的學術腐敗問題就可以看到,績效工資制度起到了一個逆向作用。

  因此,事業單位的工資改革,目前關鍵在於體制上的轉變,更多是用人機制上的改變,不能局限於事業單位的角度來考慮,而應該從我國整個工資制度改革的立場來看。從整體上推動事業單位在用人機制以及運行機制上的向前發展,才是當前改革需要切實解決的。

(責任編輯:喬雪峰)
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