新規至今沒下文 監管成銀行亂收費的"保護傘"?

2010年12月08日08:54  來源:《中國青年報》

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  不少市民日前反映,最近去銀行辦理業務,發現此前廣受質疑的小額賬戶管理費、短信通知費等仍在收取。銀行人員稱“這些收費監管部門從未取消,我們一直在收取”。

  記者調查后發現,此前價格主管部門和銀行監管機構稱已經起草完成,並公開表示將廣泛征求意見的《商業銀行服務價格管理辦法》,在相隔了數個月后至今不見下文,其何時能出台仍是一個未知數。

  銀行收費新規至今未露面 

  記者近期在調查多家商業銀行收費服務項目后發現,包括小額賬戶管理費、轉賬失敗手續費等屢遭各界質疑的收費項目依然普遍存在。

  今年年中,也正是這些收費項目以及來自商業銀行語焉不詳的解釋引發社會普遍質疑。正當輿論質疑之聲愈演愈烈時,監管部門的表態以及相關媒體由此引申的“多項銀行收費被叫停”的報道讓人們看到了希望。

  國家發改委有關負責人7月28日就商業銀行收費問題答記者問時表示:“發展改革委已經配合有關部門研究起草了新的《商業銀行服務價格管理辦法》,發改委正在積極協調有關部門,對草案進行完善,爭取盡快出台,以進一步規范商業銀行收費行為,維護廣大消費者利益……”

  8月3日,銀監會也發文說,正“與國家發展改革委抓緊修訂《商業銀行服務價格管理暫行辦法》……將在征求各方意見后盡快發布”。

  然而,時隔數月,該辦法不但沒有“盡快出台”,甚至連公眾意見也沒有公開征求。

  記者就此多次聯系銀監會及發改委的相關人士,詢問該管理辦法制定及征求意見進展情況,接受記者採訪的銀監會人士稱“領導忙於其他事務”,發改委人士則稱“手中急件太多,等急件弄完再說”,兩部門人士始終不作正面回應。

  據記者多方深入了解,除銀行系統外,目前該辦法征求意見工作僅在少數業內專家中小范圍進行過。

  “既不出台,也不征求公眾意見,公眾甚至連該管理辦法征求意見稿是個什麼樣子都不知道,感覺像平息公眾質疑的權宜之計。”採訪中,一位銀行客戶的說法頗具代表性。

  多方參與 為何公眾聲音獨遭冷落 

  商業銀行服務價格的收取涉及到公眾利益,其服務項目收費標准的制定和調整,理應聽取包括商業銀行、消費者組織及公眾個人的意見。

  然而,社會公眾不僅從公開渠道看不到這份征求意見稿,記者輾轉相關部門、被征求意見專家以及多家商業銀行,也未能看到這份“神秘”的征求意見稿,來自銀行和專家的說法是“要保密”。

  而早在今年8月份銀監會有關負責人在接受媒體採訪時就表示,目前征求意見稿主要針對商業銀行收集信息,約持續兩周時間。各大商業銀行當時亦表示已收到征求意見稿,並將積極反饋意見。

  待遇的不同,不僅如此。

  銀監會和發改委在2003年出台的《商業銀行服務價格管理暫行辦法》就明文規定“商業銀行就前款事項(商業銀行依據本辦法制定服務價格)報告中國銀行業監督管理委員會的同時,應抄送中國銀行業協會”。絲毫未提及作為公眾利益發聲載體的消費者協會或者其他組織。

  作為銀行業行業自律組織的銀行業協會在年中關於銀行收費的輿論質疑聲中,發表意見稱商業銀行上調有關服務收費合法合規,遭多方詬病。

  在採訪中,銀監會一位內部人士告訴記者,在商業銀行服務價格管理辦法的起草過程中,銀行業協會參與了其中的部分工作,“具體情況應該問他們”。銀行業協會人士則向記者表示,參與了管理辦法起草的前期工作,但不清楚后續進展。

  而消費者協會一位副會長在接受記者採訪時十分無奈地說:“消協在這次商業銀行服務價格管理辦法起草中基本上被冷場。”

  監管機構:是“教練員”還是“裁判員” 

  顯然,這項管理辦法的制定與出台是一場多方利益的博弈。在此過程中,究竟誰能代表公眾利益發聲呢?

  “公眾利益的代表,一方面是公權力機構,另一方面是一些社會團體。”中國人民大學法學院教授劉俊海在接受記者採訪時說,國家發改委、銀監會均應代表公眾利益。
【1】 【2】 

 

(責任編輯:聶叢笑)
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