中央經濟工作會議閉幕 明年經濟突出穩定物價

吳鵬

2010年12月13日08:11  來源:《新京報》

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  綜合新華社電 中央經濟工作會議12月10日至12日在北京舉行。中共中央總書記胡錦濤、國務院總理溫家寶作重要講話。

  會議提出了明年經濟工作的“加強和改善宏觀調控,保持經濟平穩健康運行”等六項主要任務。

  會議指出明年宏觀經濟政策的基本取向要積極穩健、審慎靈活。要把穩定價格總水平放在更加突出的位置。

  鮮明主線:轉變發展方式

  從中央經濟工作會議的精神看,無論是總體把握,還是具體部署的六項工作,都體現了轉變發展方式的鮮明特點。

  今年以來,一些行業產能過剩嚴重,部分能源品種出現緊缺問題,再加上針對中國的出口貿易摩擦迅速增多,使得轉變發展方式變得更加緊迫和必要。另一方面,世界經濟結構面臨新的調整,資源環境的壓力正在轉化為巨大的創新動力,新能源、新材料、信息網絡、生物醫藥、節能環保等領域革新蓄勢待發。轉變發展方式,也決定著中國能否在新一輪競爭中佔據有利位置。

  談到轉變發展方式這個大課題時,中國社會科學院數量經濟與技術研究所所長汪同三說:“最核心的是調整經濟結構,這樣才能找到經濟發展的新動力、增強在國際上的競爭力。”

  基本取向:積極穩健政策

  明年宏觀經濟調控面臨著極其復雜的國內外環境。與過去兩年相比,明年一方面要維持一定增長速度,另一方面要應對不斷加大的物價壓力,同時要下大力氣搞好結構調整,宏觀調控的目標正由以往相對單一變為逐漸多元。這也決定了宏觀調控政策需要更有針對性、靈活性和有效性。

  中央經濟工作會議明確,明年宏觀經濟政策的基本取向是“積極穩健、審慎靈活”,要實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。

  就在中央經濟工作會議開幕當天,央行宣布再度上調存款准備金率,這是今年以來第六次也是一個月內第三次上調存款准備金率,凸顯了當前貨幣政策的“穩健”特征。

  經濟工作的主要任務

  一、提高宏觀調控水平,保持經濟平穩較快發展。

  二、加大經濟結構調整力度,提高經濟發展質量和效益。

  三、夯實“三農”發展基礎,擴大內需增長空間。

  四、深化經濟體制改革,增強經濟發展動力和活力。

  五、推動出口穩定增長,促進國際收支平衡。

  六、著力保障和改善民生,全力維護社會穩定。

  經濟工作的主要任務

  一、加強和改善宏觀調控,保持經濟平穩健康運行。

  二、推進發展現代農業,確保農產品有效供給。

  三、加快經濟結構戰略性調整,增強經濟發展協調性和競爭力。

  四、完善基本公共服務,創新社會管理機制。

  五、加大改革攻堅力度,推動經濟發展方式轉變。

  六、堅持互利共贏的開放戰略,拓展國際經濟合作空間。

  歷年中央經濟工作會議基調

  2010年

  加強和改善宏觀調控,保持經濟平穩健康運行

  ●2009年

  把保持經濟平穩較快發展和加快經濟發展方式轉變有機統一起來,在發展中促轉變,在轉變中謀發展

  ●2008年

  保持經濟平穩較快發展

  ●2007年

  防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹

  ●2006年

  推動經濟社會發展切實轉入科學發展的軌道,努力實現國民經濟又好又快發展

  ●2005年

  保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性,著力提高經濟增長的質量和效益,實現又快又好發展

  1 物價 管理通脹預期

  明年宏觀經濟政策,重點是更加積極穩妥地處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系,加快推進經濟結構戰略性調整,把穩定價格總水平放在更加突出的位置。

  增加農業生產補貼,穩步提高糧食最低收購價。

  【解讀】

  最近幾個月居民消費價格總水平逐月上升,11月份CPI同比上漲5.1%,通脹壓力較大。影響物價的因素,明年仍將繼續存在。穩定物價,是當前和今后一個時期宏觀調控的緊迫任務。

  中國人民大學經濟學院副院長劉元春認為,實現物價總水平基本穩定,貨幣政策的調整必須得力。從中長期看,加強農業等薄弱環節投入,通過改革收入分配機制和完善社會保障體系,緩解物價上漲對居民特別是中低收入人群的壓力,也是必須著手進行的一項工作。

  社科院經濟所宏觀經濟室主任張曉晶判斷,未來物價走勢不容樂觀,但“不會出現惡性通脹”。他表示,隨著城市化的推進,農產品價格會呈上漲態勢。但由於國內工業品整體供大於求、糧食連續豐收,加上貨幣政策正在進行調整,未來不會出現惡性通貨膨脹。據新華社電

  【聲音】

  遏制通脹任務相當艱巨

  明年遏制通脹的任務將相當艱巨。因為擴大消費和遏制通脹在短期是存在一定沖突的。處理不好,很可能會陷入“物價上漲提高工資物價第二輪上漲……”這樣的“物價-工資上漲螺旋”之中。特別是如果明年信貸仍然確定為7萬億,那麼,這種風險將會進一步加大。

  興業銀行資深經濟學家魯政委

  經濟下滑威脅更嚴重

  此次中央經濟會議並沒有說“控制通貨膨脹”,還是採用了一個比較輕的說法“管理通脹預期”,說明中央經濟會議上並沒有把通脹看做是一個壓倒一切的重大沖擊。

  通脹會對經濟增長有很大影響,而經濟下滑的威脅比通脹預期上升的威脅還要嚴重。對物價的調控必須要在不過度影響經濟增長的情況下進行。

  中國社會科學院經濟研究所研究員袁鋼明

  2 貨幣政策 積極穩健雙政策發力

  要繼續實施積極的財政政策,發揮財政政策在穩定增長、改善結構、調節分配、促進和諧等方面的作用。

  要實施穩健的貨幣政策,按照總體穩健、調節有度、結構優化的要求,把好流動性這個總閘門,把信貸資金更多投向實體經濟特別是“三農”和中小企業。

  【解讀】

  與去年中央經濟工作會議上提出的“繼續實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策”表述所不同,會議提出明年我國在繼續實施積極的財政政策的同時,將實施穩健的貨幣政策。財政、貨幣雙政策由過去兩年來的“積極與適度寬鬆”搭配變為“積極穩健”相配,這一改變意味深長。

  就在會議開幕當天,央行宣布年內第六次、同時也是月內第三次上調金融機構存款准備金率,進一步向外界釋放出貨幣條件繼續回歸常態的信號。

  專家指出,“穩健”盡管比“適度寬鬆”有所“收縮”,但它屬於中性政策,不會明顯“從緊”,在具體操作上更具靈活性和應變性,對各類工具的使用也強調合理適度。

  “貨幣政策由兩年來的"適度寬鬆"轉向"穩健",是對當前流動性過於寬鬆、物價屢創新高等復雜形勢的積極應對。”交通銀行首席經濟學家連平認為,在當前流動性過剩,通脹預期居高不下的背景下,貨幣政策轉向穩健,意在讓經濟運行的貨幣環境回歸常態,有利於穩定價格總水平,保持經濟的平穩健康運行。

  此外,為了配合穩健的貨幣政策發揮好管理通脹預期的作用,中國社科院金融所研究員劉煜輝指出,財政政策還要發揮其承擔供給的政策職責,一方面在民生領域保持擴張供給,如推進公屋建設計劃,推進醫改、教育、養老等民生建設等﹔另一方面則通過減稅等舉措支持民營經濟發展,並增加對中低收入者的補貼,通過這些財政的配合政策,更好增強貨幣政策收縮貨幣的效果。據新華社電

  3 財稅改革 逐步完善個稅制度

  要積極推進財稅、金融、投資體制和資源環境等領域改革,加快建立和完善縣級基本財力保障機制,逐步完善個人所得稅制度,研究推進在一些生產性服務業領域擴大增值稅征收范圍改革試點,進一步推進資源稅改革。

  中央財經大學財政學院財政系主任、財稅研究所所長曾康華表示,今年中央經濟會議對財稅改革方面的表述與此前並無不同,且稅改與經濟發展的整體形勢密切相關。在個稅調整方面,曾康華則表示鑒於這幾年經濟形勢發生較大變化,有可能在起征點方面做一些調整,但幅度並不會太大。

  曾康華表示,稅改調整主要依據宏觀經濟形勢,經濟形勢向好,有強勁增長時期,進行稅改的必要性較低,當經濟形勢出現較大波動的時候,稅改的步伐就會相對大一些。

  個稅免征額自2008年調至2000元至今保持未變,但這兩年我國經濟在各方面都發生了較大發展,曾康華認為,2000元的起征點明顯偏低,因此應提高2000元起征點並且對不同人的生活情況加以區別對待。

  但曾康華認為,個稅起征點即便調整也不會有太大幅度,“應會上調至2500元”。

  此外,曾康華還指出,目前國內9級超額累進稅率顯得“太多了”,有必要進行調整,“西方國家自20世紀80年代以來大多是三級、四級,所以我們個稅稅率也有必要級次少一些。”

  本報記者 張靜 吳鵬

  4 住房保障 建保障房商品房雙體系

  【會議亮點】

  要加快推進住房保障體系建設,強化政府責任,調動社會各方面力量,加大保障性安居工程建設力度,加快棚戶區和農村危房改造,大力發展公共租賃住房,緩解群眾在居住方面遇到的困難,逐步形成符合國情的保障性住房體系和商品房體系。

  【解讀】

  昨日,北京大學房地產業研究所所長陳國強對本報記者表示,將“保障性住房體系”和“商品房體系”在經濟會議上並列來提,這是沒有過的。

  多年來,保障性住房和商品房的“雙軌”模式,已經在住房問題日益嚴峻的形式下成型,此次中央經濟工作會議,更是為未來的住房發展明晰方向,大力發展保障房也成為不爭的事實。

  昨日,陳國強認為,從會議上可以看出,未來政府在加大保障房建設上,將成為住房政策的核心環節。

  在保障房建設上,陳國強說,保障房建設過去是以政府為主籌集資金資源,現在政策上要拓寬資源渠道,引導和扶持民間資金進入保障房領域。“保障房建設有幾個制約因素,資金是很重要的方面,扶持引導民間資本進入保障房,很大程度上可以化解資金難題。”

  對於“雙軌”並行能否滿足覆蓋市場所需的問題,陳國強認為,政策中提到的“大力發展公共租賃住房”已經可以看出,公租房已經被認定是保障房的主要形式,而公租房正是解決城市“夾心層”住房問題的很好的手段,“我相信這兩套體系,可以覆蓋所有的人群”。

  記者了解到,2011年,政府也將在保障房建設上發力。據中國之聲早前報道,住建部明年計劃安排建設保障性住房和各類棚戶區改造住房1000萬套,這一數額也大大超過此前市場預期的500萬-600萬套的水平,這比今年580萬套保障性住房的建設規劃翻了近一番。

  本報記者 吳鵬

  5 改革攻堅 加強改革頂層設計

  【會議亮點】

  加大改革攻堅力度,推動經濟發展方式轉變。必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革。要加強改革頂層設計,在重點領域和關鍵環節取得突破。要深化集體林權制度和國有企業改革。

  中國(海南)改革發展研究院院長遲福林昨日接受本報採訪時表示,由於現實中改革的深刻性和復雜性,所以改革需要頂層設計。“如果不在改革上下工夫,宏觀經濟中的結構性矛盾是很難解決的。”

  所謂頂層設計,遲福林解釋說,即是改革由中央統籌規劃統籌協調。他指出,結構性矛盾和體制性矛盾並存凸顯了在明年乃至十二五期間,改革對於宏觀經濟的重要作用,以及在發展方式轉變中某種決定性作用。

  遲福林指出,鑒於現在改革中結構性特點很突出,需要中央的頂層設計,才能使得改革在一些方面有重要的突破。“比如收入分配,這個涉及到全社會的利益關系調整,關注度很高,具有深刻性、復雜性、長遠性,就需要中央的頂層設計。”

  本報記者 張靜

  6 收入分配 制定收入分配改革方案

  【會議亮點】

  要研究制定收入分配改革方案,努力扭轉收入差距擴大趨勢。堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。要調整優化需求結構,增強消費拉動力,重點提升居民消費能力、改善居民消費條件、培育新的消費熱點。

  對於收入分配改革,中國(海南)改革發展研究院院長遲福林昨日表示,這不僅是收入分配問題,更是宏觀經濟中的焦點性問題。“轉變發展方式,提高居民消費能力,改變消費水平、消費預期,焦點就在收入分配改革上。”因此,他認為,這次提出是非常重要的。

  對於收入分配改革方案遲遲未出,遲福林認為,中央經濟會議之后相關部門會抓緊研究,今年年底到明年年初可能會有一個結果。

  本報記者 張靜

  7 地方債務 防止地方盲目上項目

  【會議亮點】

  要保持財政收入穩定增長,優化財政支出結構,下決心壓縮一般性支出,厲行節約﹔加強地方政府性債務管理,堅決防止借“十二五”開局盲目鋪攤子、上項目。

  進一步完善人民幣匯率形成機制,保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。

  【解讀】

  昨日,經濟學家、北京大軍經濟觀察研究中心主任仲大軍接受本報記者採訪時表示,防止地方借“十二五”開局盲目上項目的背后,正是各級官員在“唯GDP”的政績觀的驅動下,利用十二五常規性搞動作,所以此次在中央經濟會議上專門做出強調。

  但是他說,轉變這一做法,關鍵還是轉變發展思路,把政績的指標扭轉過來,把民生指標作為政績衡量標准,這樣官員就不會熱衷於上項目。

  對於大家關心的人民幣匯率的問題,興業銀行資深經濟學家魯政委昨天接受本報採訪時說,中央經濟工作會議雖然僅僅是簡單重述了“進一步完善人民幣匯率形成機制,保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定”的老話,但這依然意味著,明年人民幣對美元的升值幅度和人民幣有效匯率的升值幅度,也將是未來值得關注的問題。“很可能明年人民幣對美元的升值幅度會比今年更大,甚至有效匯率也可能出現一定升值。”

  本報記者 吳鵬

(責任編輯:喬雪峰)
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