“限”字排解北京“首堵”

● 每月搖號2萬個指標 ● 加快中心城軌道交通建設 ● 調整停車收費標准

本報記者 黃晶華 見習記者 史燕君 發自北京 上海

2010年12月24日08:30  來源:人民網-《國際金融報》

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  編者按:

  擁堵,是北京的頑疾。政府為此頻出政策,投入巨資,但全球“堵城”之首的帽子仍難摘。昨日,“史上最嚴治堵新政”終於出台,效果如何,仍不得而知。中國各城市擁堵現象不絕,“治堵”仍將路漫漫。

  

  因北京治堵措施征求意見而被帶火三周的北京市,將從今日開始逐漸轉入平靜。

  昨日,北京市召開“北京市交通改善措施新聞發布會”,將採取“建、管、限”三管齊下的綜合治堵措施。其中,每年24萬輛小客車的控制指標不啻為一記重拳,將使北京車市驟然降溫。業內專家認為,這一措施顯然對汽車銷售行業有些殘酷,對上下游產業影響也不小,不過還算不上最致命的打擊。

  每月搖號2萬台

  對於此次新政,爭議最多的集中在“限”字。新政規定,2011年車輛上牌總數為24萬台,平均每月2萬台,屆時上牌將採取搖號的方式,個人買車每月可搖號一次,單位買車每兩月可搖號一次,每月26日進行搖號。

  在外地車的控制方面,雖然並未明確規定外地人不能購車,但將買車人限制在連續5年以上有繳納北京市社保和個人所得稅証明的人群。此外,外地牌照汽車在北京不允許上路的時間已經劃定為早上的7點到9點,晚上的17點到20點。

  “搖號是個好方法。”記者昨日從發布會現場回報社時,雖非高峰時段,但僅3.5公裡的路程,出租車也開了35分鐘,司機楊雲保很支持新治堵措施,“今年是最堵的一年,堵一小時不動窩,才24元錢,但要是跑起來,我就可能會拉到50元的活兒。堵車對生意的影響是很大的。”

  “限車是必要的措施。”北京大學社會發展研究所副教授王文章對《國際金融報》記者表示。但在正略鈞策管理諮詢合伙人付志勇看來,治堵措施應該在尊重人權的基礎上,“限外”舉措頗有歧視之嫌。

  “這一措施在未來一段時期會產生積極效果。”中央民族大學城市公共管理學院教授高鵬懷昨日對《國際金融報》記者分析,上海通過控制車牌治堵,北京則在汽車銷售環節踩剎車,“措施不同,目的卻一樣”。

  “在道路承載量已經接近邊緣的時候,採取限車措施比較合適,也能在短期內達到一定效果,但是相對於其他城市來說,並沒有必要限車。”網易汽車評論員、新華信汽車營銷解決方案副總經理郎學紅說,如果北京的限車模式復制到全國,會從一定程度上改變消費者的購車觀,對於中國汽車業將是巨大打擊。

  或帶動周邊車市

  事實上,“限車”政策一出,的確有人擔心北京車市將從沸點降至冰點。

  數據顯示,2009年北京地區新車銷量突破70萬輛,如果按今年全國性的預計增長比率保守計算,2010年北京汽車銷售將有望突破85萬輛,也就是月均銷售近8萬輛。然而,如果2011年新車每月增加量為2萬輛,相比之下,北京車市銷量將下降75%左右。

  “北京車市及上下游關聯產業肯定會受影響。”高鵬懷認為,對政府而言,首先引發的是稅收減少。對產業而言,短期會有影響,但會逐漸化解,因為二、三線城市對汽車的需求非常大。“會有代價,但影響不是致命的。因為民眾購車的欲望還在。”有業內人士就表示,“就算明年不限牌,北京的消費也已經提前釋放了很多,車市不一定火爆。”

  “今年全國汽車銷量將近1800萬輛,尤其是當前汽車行業在向節能、減排方向發展以及向農村市場拓展的情況下,這一增長趨勢不會因為個別城市的限制而改變。”中國汽車工業協會專家委員會專家榮惠康也對《國際金融報》記者說。

  高鵬懷指出,就像上海控制車牌造成了更多上江蘇牌照、浙江牌照的汽車一樣,北京的限制政策或許也會引發北京居民到外地購車,反而帶動周邊地區汽車市場的發展。

  除汽車銷售之外,與之關聯最緊密的汽車保險業也無法躲過這一劫。昨日,保險業內某專業人士在接受本報記者採訪時便指出,新政一出,財險公司日子恐怕沒以前好過了,北京車險市場未來的競爭會更為激烈。但他也認為,這恰可促使財險公司轉變目前以車險業務為主的經營方式,一方面在后端服務上下功夫,另一方面,拓展非車險業務,開發新領域。

  “建、管、限”三管齊下

  除了“限車”,北京還將採取“建、管”多管齊下的綜合治堵措施。

  在建設方面,嚴格控制中心城建設總量增量,加快新城建設,有效疏解中心城功能和人口。加快教育、行政、醫療衛生公共服務資源向新城配置,從源頭上減少市民出行需求。加快道路交通基礎設施建設,構建公交快速通勤網絡﹔在管理方面,要建設新一代智能交通管理系統調整停車收費標准,實施疏堵工程,加快中心城軌道交通建設。

  “管、建、限三管齊下,相比較之前的治理方法來講要全面得多。”郎學紅表示,就三種方法來講,“管”即用科學的手段在現有道路資源的基礎上挖掘潛力,讓道路更暢通是最重要的。

  高鵬懷認為,北京的擁堵並不單單是因為車輛過多,很多擁堵更多是因為佔道停車造成,在這一點上,杭州引入社會資本建立體停車場的模式值得借鑒。記者注意到,北京市政府昨日公布的文件中也已經提到,將因地制宜建設20萬個以上基本停車位。同時鼓勵社會投資建設經營性停車設施。

  記者還注意到,昨日發布的《關於進一步推進首都交通科學發展  加大力度緩解交通擁堵工作的意見》中提到未來的總體目標中,到2015年,中心城區公共交通出行比例達到50%左右,自行車出行比例保持在18%左右,小客車出行比例控制在25%以下。

  在治理擁堵的投入上,北京市交通委主任劉小明介紹稱,“十一五”期間,北京市共投入2500億元用於交通基礎設施的建設和發展,其中51%是用於公共交通的發展。劉小明還向《國際金融報》記者透露,這一次的治堵投資數額會在北京市“十二五”的規劃中體現,“會有具體的數字,現在我們也在研究資金怎麼籌措,怎麼能更好地緩解擁堵。”

    《國際金融報》 (2010-12-24 第02版)

(責任編輯:聶叢笑)
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