吳酩:“退官”獨董多,是什麼特色?

2010年12月27日08:51  來源:人民網-經濟頻道

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  前些時候參加一個經濟論壇,一位論者就國內上市公司高管層中有政府官員背景的人佔相當大比例的現象發表了自己的看法,認為這是造成不公平競爭的一個因素,因為這些特殊人物雖然大多屬於“退官”,但“余威”尚在,可以利用自己的影響力,直接或間接地為所在公司爭得各種額外資源。而這些公司之所以熱衷聘請“退官”,正是看中了他們巨大的“潛在能量”。會場上的另一位卻不以為然地說,有官員背景的人當上市公司獨董有什麼奇怪的?本人就先后當過14家公司的獨董,並不直接參與公司經營,也就是每年從公司拿幾萬塊錢。據了解,這位論者曾在中央部委擔任過部門一級的領導。

  幾乎與這次論壇同時,媒體的追蹤報道,曝光了造成嚴重生態災難的福建紫金礦業集團背后的重重“官影”。報道說,集團所在地上杭縣政界的多位退休領導干部,被紫金礦業委以“閑職”后,享受十幾萬元到幾十萬元不等的“年薪”。比如紫金礦業監事會主席林某某,曾經擔任過上杭縣縣委常委、統戰部部長﹔監事林某某曾任上杭縣紀委副書記、常委。除了這些曾經的“地頭蛇”,也還有來自北京和省裡的一些“強龍”。比如,公司的獨立董事中,一位擔任過原國家地礦部的總工程師、中國地質科學院院長,一位擔任過福建省資產評估中心主任、福建省國有資產管理局局長、福建省財政廳副廳長。這真是一個活的樣板,對那位曾擔任過14家公司獨董“退官”的說法,做出了實在而具體的詮釋。而如果不是爆發了嚴重的污染事故,也許直到今天,這些特殊的“退官”也不會浮出水面。

  在互聯網上進行搜索,可以搜出一長串“退官”公司獨董的名單,其中有的曾經是中央部委一級機構的領導。至於薪酬,高的每年幾十萬,低的幾萬元﹔從參與情況看,有的可謂盡職盡責,按要求百分之百地出席了有關會議,而有的則是“0 ”出席,純屬“挂名”。“退官”當獨董,是否屬於腐敗?恐怕不能一概而論。但像紫金礦業那樣,給眾多“退官”委任“閑職”、發放高額年薪,就難脫違背“國際慣例”之嫌了。而類似的上市公司、各類公司還有多少?不得而知。從不斷曝出官員腐敗案看,現職官員以“參股”、“干股”以及暗中控制等方式通過公司“合法謀利”的問題都屢屢發生,“退官”染指的情況恐怕會更加普遍。“0 ”參與,卻可“每年從公司拿幾萬塊錢”,這也算是一種“特色”吧。屬於什麼性質?也隻能見仁見智了。筆者絕不否認“退官”獨董中,確有符合條件的專業實力人士,但像統戰部長、紀委書記、國資局長這樣的“退官”當獨董,恐怕靠的就是別的“能耐”了。

  在市場經濟成熟的國家、地區,什麼人能擔任上市公司的獨立董事,是有非常明確而嚴格的制度規定的﹔官員退休后,怎樣才能進入商業機構“打工”,也是有非常明確而嚴格的制度限制的。“退官”在規定的“冰凍期”內“出山”或進入相關的“敏感領域”,是嚴重的違規行為,不光要遭遇強烈的輿論譴責,甚至會受到嚴厲的法律追究。實行這種嚴厲制度的目的很簡單,就是為了防范官商勾結,避免在職時搞“利益輸送”、退休后“收取回報”。

  與成熟的市場經濟國家、地區相比,市場規管方面我們還存在著相當的差距,於是眾多制度性的漏洞,就成了不法之徒們肆意“施展拳腳”的舞台。“近年來有些領導干部在腐敗活動中,‘現貨’交易少了,‘期貨’交易多了,不再是當即獲利,而是等多年以后,連本帶利息一並納入囊中。”一位專業檢察人員這樣描述了腐敗的新特點。人們有理由質疑,眾多“退官”當獨董,是否也屬於“權力期權化”的一種表象。

  相對於傳統的、“現貨收益”式的權力尋租行為,現代的、“期貨收益”型的權力尋租行為,無疑更加隱蔽,“安全”系數更高,查處難度更大。而這種“現代”行徑,對政府形象的損害、對市場秩序的創傷、對社會風氣的污染,絲毫也不比“傳統”的遜色,甚至更加深重、久遠。

  “退”下后可以當獨董的巨大誘惑,足以驅使尚在實權崗位上的部分官員受到“啟發”、萌生“想法”,進而加大“投入”、播撒“良種”,為“美好的將來”苦心積慮地大做“功夫”。不及早出台相關的制度性安排,將遺患無窮。

(責任編輯:喬雪峰)
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