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養老保險制度會不會崩盤

唐鈞

2010年12月31日08:06    來源:《經濟參考報》     留言 0 條     手機看新聞

  國務院總理溫家寶於12月23日主持召開國務院常務會議,決定繼續提高企業退休人員基本養老金,將未參保集體企業退休人員納入基本養老保險,擴大大中專學校家庭經濟困難學生資助范圍、提高資助標准。

  可能會有這樣的疑惑,照此年復一年地增加企業養老金,城市職工養老保險制度會不會有朝一日崩盤?如果我們只是就養老保險制度本身談這個問題,也就是說,只是從這項制度每年的保險費收入和養老金支出來談這個問題,答案當然是“會”。實際上,現行養老保險制度在改革后的第二年(1997年)就已經收不抵支了,以后每年都要靠財政補貼才能維持運轉。2009年,“各級財政補貼基本養老保險基金1646億元”,這個數字是當年養老保險基金支出的18.5%。

  如上所述,中國養老保險基金的資金籌措早已是“三方機制”,即個人、單位和政府三方面共同籌資。不要驚訝,這種籌資機制完全合乎養老保險制度的基本原則。造成這個結果的原因不完全是人口老齡化程度的加深,還有整個社會消費水平的提升和物價上漲等因素。

  現在發達國家似乎到處都在鬧騰養老保險的危機,除了人口老化之外,其實失業人口和非正規就業人口的增加也是一個重要的原因。上個世紀中期,西方國家實行“福利國家”制度時,也講充分就業。60年代初,其失業人口隻有1.6%,而現在普遍都在10%以上。失業同時意味著不交或少交養老保險費,養老保險基金當然要“差錢”。有意思的是,發達國家經濟不景氣,失業率高企不下,就拿社會保障制度來當“替罪羊”,其結果就是拿老年人口、貧困人口來開刀。

  中國的情況當然不同,但當年也有類似之處,社會保險制度改革后那麼快就出現虧空,原因之一恐怕是沒有把1/3“冗員”的下崗失業考慮進去。如果中國的經濟保持健康發展,那麼,養老保險制度和其他的社會保險乃至社會保障制度就也會可持續地發展。這兩者的關系是唇齒相依、共存共榮的。

  總而言之,我們現在考慮社會保險乃至社會保障問題,不能就事論事地總在自己劃定的一個小框框中算來算去,而是要從更為宏觀的角度去看問題。社會保障問題是國家的責任,滿足老百姓,尤其是特殊社會群體的基本生活需要,是執政者必須考慮的事。所以,現在傳來的利好消息的實質是人民的基本權利得到重視和保証。從長遠看,社保基金的籌措應該把國有土地、國有企業、國有資產考慮進去,這才是相關立法應該干的事。
(責任編輯:聶叢笑)
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