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個稅改革方案或保持起征點不變

2011年01月06日09:55    來源:《南方日報》     留言 0 條     手機看新聞

  ●可能縮減稅率級次

  ●中低收入者或符合最低級稅率

  新個稅方案有望在近期調整。

  繼此前有媒體報道稱,個稅調整方案已上報國務院,如獲審議通過,將於2011年上半年提請全國人大審議。據悉,該方案對個稅進行了多處修改,以達到其為中低收入者降低稅負的目標,昨日,又有媒體援引消息人士透露,近日,新的個稅改革方案可能不會改變2000元的起征點,但對整張稅率表作出調整。

  該消息人士稱,“新的個稅改革方案,可能不會改變2000元的起征點,但拉開了稅率級次,也對稅率作了相應調整。此外,改革方案在個稅征收制度上作出了一些改進,可能會將其他所得的800元征收點調整到工資所得的2000元同等水平。”

  目前中國個稅實行的是9級累進稅率,稅率從5%—45%,而國際上多為4—5級稅率。

  此前2010年11月,財政部、國家稅務總局和國務院法制辦共同完成了《個人所得稅法修正案》起草,其中個稅修改的目標包括:適當降低中低收入者稅收負擔、推進合並應稅所得項目。

  僅提高起征點難以調節貧富差距

  中國社科院財貿所研究員、財政研究室主任楊志勇表示,最高稅率的設定目前存在爭議,很有可能會下調。目前,我國個人所得稅實行9級累進稅率,稅率從5%到45%,此次個稅改革調減級次后,可能隻保留5-6級稅率,而相應的級距擴大后,可使中低收入者復合到最低的一、二級稅率之上。

  楊志勇表示,雖然此次個稅改革免征額不上調,但縮減稅率級次、擴大稅率級距以及適當下調稅率之后,肯定會起到減稅的效果。

  毋庸置疑的是,致力於幫助中低收入者降低稅負的目標是新個稅調整方案的焦點。中國社科院財貿所所長高培勇對記者表示,應採取一切措施確保個稅改革在“十二五”期間得以推進,但不應將改革思路過度集中在個稅起征點上調上面,而應瞄准“綜合和分類相結合”的目標,盡快增大綜合計征的分量。

  高培勇認為,在綜合和分類相結合的個稅改革進程未取得突破的情況下,一味地提高起征點,不僅於整體改革目標的實現無補,而且可能會給未來的改革增添不必要的難題。

  我國現行的個人所得稅,實行的是分類制,分成11個征稅項目,包括工資薪金所得、個體工商戶生產經營所得等。國家對不同項目採用不同的計征辦法,稅率也不同。綜合與分類結合的稅制改革的核心思路是,逐漸使高收入群體成為個人所得稅的主要來源。目前個人所得稅總稅收中的65%來自工薪階層,與大多數國家的所得稅稅源結構有差別。在新加坡,佔人口總數20%的富人貢獻了93%的個人所得稅。

  “這樣的個稅制度,便於征管,但不利於調節收入分配差距。”高培勇指出,人與人的收入差距,本來就是綜合的,而不是單一項目的差距。因此,僅單一地提高個稅起征點,不能發揮個稅調節貧富差距的作用。


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(責任編輯:聶叢笑)
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