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個稅調整:應設法降低中低收入者負擔

張貴峰

2011年01月06日16:17    來源:《羊城晚報》     留言 0 條     手機看新聞

  據消息人士透露,新的個稅改革方案近日已經上報國務院,該方案可能不會改變2000元的起征點,但拉開了稅率級次,也對稅率作了相應調整。專家稱個稅免征額的上調對於提高低收入者收入水平作用甚微,中國2000元以下收入者佔90%,調整免征額只是對10%的少數人減稅,對90%的人沒有影響。(《21世紀經濟報道》1月5日)

  “拉開稅率級次、調整稅率”,對於減輕個稅稅負尤其中低收入者稅負,當然是有積極作用的。這正如有專家指出的,“相應的級距擴大后,可使中低收入者復合到最低的一、兩級稅率之上”,“使中間收入人群不會很快跨入高收入稅率中去,這就減少了他們的負擔”。

  2000元這個起征點,比起2009年全國城鎮私企職工的月工資(1500多元)可能多一點,但比起2009年全國城鎮非私營單位在崗職工平均每月2728元(據國家統計局數字),卻要低出一截。如果我們工薪階層拿這麼一點低工資依然要繳納個稅,專家能斷言說“對90%的人沒有影響”嗎?或許,從靜態看,是有道理的。但是,從動態看,卻未必有理。

  現行個稅法的“2000元的起征點”,是2008年3月1日開始實行的,距今已近三年。三年來,全社會的收入水平在提高、物價水平更在大幅上漲。這意味著,2000元的起征點如果保持不變,真實的起征點三年來實際上是不斷下降的———因為今天的2000元早已貶值,抵不上三年前的2000元了。

  其實,在“不改變2000元的起征點”的情況下,又要實現“幫助中低收入者降低稅負”的個稅改革目的,辦法還是有的,也並不復雜:

  一方面,將個稅的征稅單位由目前的簡單個人轉變為家庭。這樣一來,針對個人的“2000元起征點”,就將必須乘以一定的家庭成員數之后,轉化為“家庭總收入起征點”,如一個三口之家的個稅起征點,就為每月家庭總收入6000元(2000元×3)。如此以家庭為單位的計稅方式,一方面有利於幫助中低收入者家庭降低稅負,另一方面同時也有利於促進個稅負擔的公平———同樣數量的一份工資收入,在一個單身漢與一個“上有老、下有小”、需要養家糊口的家庭頂梁柱之間,意義顯然是完全不同的。

  另一方面,在保持“2000元的起征點”不變的同時,還應明確增加更多的個稅免稅項目———除了各種社保繳費之外,許多其他確保居民生活所必需的基本開支,也應在納稅之前予以扣除。如住房按揭月供支出(或者房租)、醫療看病支出(醫保報銷后的自負部分)、孩子的學費支出等。我們知道,“基本生活費不繳稅”乃是國際通行的個稅納稅原則,而住房、醫療、教育等都毫無疑問屬於“基本生活費”的范疇。否則,如果連這些“基本生活費”都要繳納個稅、不能在稅前扣除,那麼個稅的基本公平,以及“幫助中低收入者降低稅負”,勢必無從談起。

  在今日的中國城市,一份每月2000多元的工資收入,在承擔了住房、醫療、教育等基本支出后,還能剩下多少可供納稅?!
(責任編輯:聶叢笑)
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