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“十二五”新官帶來幾多新政

2011年01月17日15:05    來源:《新聞晚報》     留言 0 條     手機看新聞

  時值兩個“五年”的交替之界,從去年下半年就掀起的國家部委密集換帥,到了今年1月再續前篇。 1月7日,國家能源局的第一任“主帥”張國寶在全國能源工作會議總結講話中,公開首談離職卸任。即將接任的掌舵人劉鐵男同樣兼有 “國家發改委副主任”的身份。

  新官上任三把火。從國資委到工信部,再到能源局——這場國家重要部委高層的挪移“換血”不僅成就了年富力強的全新班底,更讓外界對“十二五”開局之年的“政策棋”如何下出滿盤新意充滿了期待。

  記者注意到,國資委的“新帥”王勇日前已攜“新政”亮相在媒體的鎂光燈下。 “接棒”工信部的苗圩和 “准新帥”劉鐵男雖尚未頒出新策,仍被市場解讀為 “新人新氣象”。昨日,記者採訪了國資、能源系統多位資深人士,對幾位“新帥”、“准新帥”做了印象素描。對於他們可能給轉型期的中國工業體系獻上怎樣的政策“秘籍”,又可能遇到哪些執行瓶頸,記者則走訪了數位經濟觀察人士。

  ■能源局 劉鐵男

  【印象】 “准掌門”最善協調

  56歲的劉鐵男比張國寶足足小了10歲。與前任的南方 “血統”相異,祖籍山西、生於北京的劉鐵男是不折不扣的北方人。在最終塵埃落定之前,他與能源局副局長劉琦、國家發改委副主任張曉強以及中海油“超齡”董事長傅成玉一樣,都是傳聞中待定名單上的接班人選。

  “在幾位副主任中,他和具體企業打交道比較多,除了財政金融,分管工作就是產業協調,而能源方面,每年電力迎峰度冬度夏的調研、電煤運輸調度的考察,他都是在第一線。”一位接近人士對記者如是說。

  記者從一位與劉鐵男打過多次交道的央企人士處也了解到,多事之秋的2008年上半年,為了緩解雪災、地震對電纜等“硬設施”的破壞與奧運電力高需求之間的矛盾,劉曾四處調研、座談,多次深入具體企業協調煤電油運的關系。

  而或許正是上任之初的這次嶄露頭角,奠定了劉鐵男脫穎而出的競爭力。 “能源局工作不好做,對上要貫徹上級的導向性指示,對下又要‘伺候’強勢企業,這些‘油老大’、‘電老大’本身就和能源部平級,地方政府有時還會拖延執行撬動利益的政策。 ”諸多資深人士都對記者表達了“協調能力是‘點將’時重要考慮”這一觀點。

  【政策】電力改革或有突破

  記者從國家發改委相關渠道獲悉,2008年分管產業協調后,劉鐵男與能源領域的交集一直圍繞著煤炭、電力,直到去年下半年才比較頻繁地開始接觸石化行業的具體工作。

  “國家發改委經濟運行調節局還曾對神華、華能等煤企、電企做過關於煤電聯動可能性的實地調研,而具體操作的煤炭處、電力處都是歸口劉鐵男分管,調節局還設有石油處。 ”發改委知情人士對記者透露。

  事實上,在官方尚未正式宣布卸任的“張掌門”未來將要遞交的成績單中,關於電力改革的爭議一直比較大。去年6月,國家電網強勢收購了許繼電氣平高電氣兩家上游電氣設備龍頭,由於違背了發改委定調的“主輔分離”的電改方向,被諸多電力改革派指摘為涉嫌倒退。

  未來新官上任后,“劉掌門”在自己最信手拈來的領域燒起第一把火,恐怕將是最大的可能性。記者注意到,劉鐵男曾多次在公開講話時指出過火電佔比過高是電煤保供難題出現的原因,從中或許也可以捕捉到一些思路軌跡。

  另一方面,有業內人士分析,由於手中不涉及審批權,能源局成立兩年多以來,更多的是從國家利益層面進行能源規劃,比其他部門更符合民眾利益,這一前進思路也不會因為張國寶的離任產生任何改變。

  【挑戰】管理格局恐難給力

  但或許最大的阻力在於,“能源局掌門人”並不能與“能源系統掌門人”畫上等號。執行過3年艱苦的協調工作,能源局至今還沒有獨立網站,仍只是挂在發改委官網下的子站。

  對此,能源專家、中國能源網首席信息官兼總經理韓曉平持悲觀觀點。 “能源局確實想推動能源創新、體制改革,但權力空間太小,沒有改革決策的實權,最終只是提建議而已。 ”

  而拿去年初高規格成立的國家能源委來說,就掌握了更高層次的決策權,能源局的定位確實只是具體管理日常能源事務的“辦事機構”。即使是由中央政府於1988年組建的能源部,也因為石油、煤炭的聯手對峙態度而身份尷尬,到了1993年,更應原煤炭部20多位副部長聯名上書之請,最終恢復煤炭部,能源部一屆而終。

  此外,張國寶也曾公開倒過苦水,稱能源局要掌管全國能源工作面臨五個困難,其中包括缺乏實施行業管理的手段和資源,比如能源局沒有煤炭行業管理許可証﹔核電廠運行操控員考評發証權又在國家核安全局等。

  據記者了解,至今中國能源監管相關職能仍分散在國家發改委、國土資源部、水利部、電監會、國家安全生產監督局、環保部、商務部及科技部等相關部門。在能源局規格並不高的劣勢下,“劉掌門”如何利用手中資源和出色的協調能力塑就自己的傳奇,公眾拭目以待。
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(責任編輯:聶叢笑)
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