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感言:轉變發展方式,政府自身改革更關鍵

2011年01月19日07:29    來源:人民網-《人民日報》     留言 0 條     手機看新聞


  國務院發展研究中心 研究員 吳敬璉

  各級行政部門和地方政府不應當直接操辦投資項目、組織融資,這種做法會降低效率,甚至造成投資“大躍進”的惡果

  我國在1995年制定“九五”計劃時,就正式提出要實現經濟增長方式的轉變。到了“十一五”規劃再次提出“以經濟增長方式轉變為主線”。到了“十二五”的時候還是提出加快發展方式轉變“刻不容緩”,可見過去轉變得並不順利。為什麼呢?

  首先,體制性障礙仍未消除。“十一五”討論的時候就提出了要消除經濟增長方式轉變的一系列“體制性障礙”,如政府依舊保持對部分重要資源有過大的配置權力﹔以GDP的增長作為政績的主要考核標准﹔財稅體制缺陷,比如以生產型增值稅為主的收入結構、重要支出責任的過度下移等,促使地方不能不追求GDP的高速增長﹔要素價格扭曲,鼓勵資源浪費。這些障礙遲遲得不到消除。

  其次,鼓勵創新和創業的制度環境還有待建立。改革開放以來,我國的技術創新能力有了很大進步,有很多技術都達到或接近世界前沿。但是這些發明的商業化、產業化卻步履維艱,原因就是能夠鼓勵創新和創業的環境,包括經濟環境、法治環境、社會輿論環境沒有建立起來。近幾年興起的物質資本和人力資本外流潮,充分說明了這方面形勢的嚴峻性。

  隻有堅持改革,才能消除轉變經濟發展方式的體制性障礙,才能營造吸引人才、鼓勵創業的環境。因此,改革是加快轉變經濟發展方式的強大動力,必須以更大的決心和勇氣全面推進各個領域的改革,使上層建筑更適應經濟基礎的變化。

  現在看來,“十二五”期間,我們需要大力推進國有經濟的改革﹔完善現行財稅體制改革和金融市場﹔建立基本的社會保障體系﹔改革科研和教育體系﹔建設完備的法制體系﹔實現政府自身的改革。

  這些改革當中,我認為政府自身的改革更關鍵。提供良好的制度環境,提供基本的公共服務,這是政府的應盡職責。

  政府一定要明確:企業才是技術創新的主體,在促進發展方式轉型中,政府要有所為有所不為。例如,各級行政部門和地方政府不應當直接操辦投資項目、組織融資,這種做法會降低效率,甚至造成投資“大躍進”的惡果。政府也不要指定技術路線,每一種新的技術都有不同的技術路線。民間投資的領域需要拓寬,政府和國企不應當與民爭利。行政部門不得違法設立行政許可和各種變相的行政許可。政府還要完善對高新技術產業的支持方式,不能損害公正競爭,對節能減排產品的補貼也要避免直接補供方。

  (本報記者 劉先雲整理)

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(責任編輯:杜博)
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