為什麼擔憂8萬億財政收入 稅收能否還富於民--經濟頻道--人民網
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為什麼擔憂8萬億財政收入 稅收能否還富於民

許凱

2011年01月24日08:29    來源:人民網-《國際金融報》     留言 0 條     手機看新聞

  1月20日,中國2010年主要經濟數據公布,其中“財政收入首次超過8萬億元大關”的消息坊間爭議最大,焦點在於,這8萬億是不是收多了?不少媒體報道時,都把“稅收佔88%”作為副題一並展示,其中的意蘊值得玩味。


  財政部說沒收多。解釋是,經濟增長奠定了稅源,價格水平上漲帶高了現價計算的稅收,汽車熱銷帶動了購置稅和消費稅大幅增長,以及2009年基數較低抬高了增幅。


  根據財政部公布的數據,在財政收入的9大項中,除了出口退稅多退841億元消減部分收入外,其他8項都是正增長。這其中,涉及工業企業的增值稅、營業稅、所得稅和部分消費稅外,其他的主要涉及個人(主要表現為消費稅、所得稅和購置稅等),以及非稅收入的9878億元。由於非稅收入佔比約11.8%且9.8%的增幅遠低於21.3%的全年增幅,財政收入的大頭主要是在稅收(即約88%的比例)。


  按照一般的經濟學理解,經濟增長為稅收增長提供了可能,而稅收增長又必然地牽制著經濟增長。一個良性的經濟體,應該在稅收和經濟增長之間找到最佳均衡。


  那麼,21.3%的財政收入增幅,是否有相應的經濟增長做支撐?根據國家統計局數據,初步測算去年GDP為397983億元,比上年增長10.3%,其中工業增加值增長15.7%,固定資產投資增長23.8%,消費品零售總額增長18.4%,進出口總額增長34.7%等。


  粗看這些數據,我們可能還難以理解坊間爭議來自何處,不如再取兩組數據來做進一步對比:其一,國內增值稅、營業稅和企業所得稅分別增長14.1%、23.8%、11.3%,三項共計納稅45095億元,而1-11月份全國規模以上工業企業實現利潤38828億元,同比增長49.4%。


  其二,個人所得稅納稅4837億元,增長22.5%,而城鎮居民家庭人均可支配收入19109億元,增長11.5%(個稅納稅主體基本為城鎮居民)。對比得知:盡管與企業相關的稅收增長低於企業的利潤增長,但納稅額已佔企業利潤的一半左右﹔個人所得稅增長則遠遠高於居民收入增長。


  這或許可以部分地解釋公眾爭議的由來。也許有人會問這一結論的可靠性,筆者想就此作出的補充說明是,在第一組數據裡,納稅主體是所有工業企業,而我們能獲得的利潤數據隻有規模以上工業企業,至於規模以下工業企業的生存狀態如何,國家統計局沒有透露﹔第二組數據裡,城鎮居民收入扣除價格因素后隻增長了7.8%,而個人所得稅即使扣除價格因素后,也遠遠高於收入增幅,這其中另一個因素或許就是財政部所說的“加強征管”。


  即使做了進一步的補充,筆者相信,上述簡單的分析所得出的結論也只是初步的一個判斷,要得出更准確的判斷,則需要更翔實的數據和更詳盡的數理分析。並且,即使做了更詳盡的數理分析,恐怕也未必就能得出令人信服的稅收是否合乎經濟增長的結論。那麼,既然難以判斷多少合宜,那為何坊間對8萬億財政收入憂多於喜呢? 


  筆者了解,坊間的主要擔憂有以下三方面:過高的稅收正在擠佔經濟支出﹔通過稅制調整加強征管弊大於利﹔稅收是否能更多地“還富於民”。


  這三點擔憂,筆者認為都有其合理之處。首先,在經濟前景不明朗,且存在通脹隱憂和結構調整困局面前,過高的稅收對經濟支出擠佔得越多,對經濟發展的障礙就越大,簡單地說,“殺雞取卵”非經濟長久之計﹔其次,稅收增長的另外一個原因是“加強征管”或“稅制改革”,通過制度變革增加稅收,尤其是變革的推動方恰恰是受益方的時候,就很難不讓人擔憂會帶來多大的經濟后果﹔再次,稅收要立足於“還富於民”,隻有做好這一點,才能更有效地擴大蓄水池從而促進經濟良性循環,更多的財富和資源向壟斷企業聚集,絕非經濟和社會發展之福。


  再進一步說,其實這些擔憂,都是些朴素的經濟常識。我們也有理由相信,經濟當局會拿捏好個中分寸。希望明年財收數據出爐時,我們聽到更多的是欣喜。

    《國際金融報》 (2011-01-24 第02版)

(責任編輯:張文葶(實習))
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