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十余省份居民增收目標:至少與GDP同步

2011年01月26日08:34    來源:《第一財經日報》     留言 0 條     手機看新聞

  收入調節路徑各異,學者稱不能片面強調平均增長

  胥會雲

  中國地方政府雄心勃勃的增長目標不僅限於GDP。

  時值各地“兩會”密集召開,“有福利的增長”成為多個省份做大蛋糕並分好蛋糕的切實考量。

  《第一財經日報》記者查閱了包括重慶、河北、福建、甘肅、新疆、北京、天津、內蒙古、上海等在內19個省份的政府工作報告,發現2011年城鎮居民可支配收入和農村居民純收入預期目標跑贏GDP的省份是廣東、陝西、新疆、重慶﹔而要與GDP增長同步的包括浙江、福建、廣西、甘肅、雲南、上海、湖南等省份。

  從陝西提出“富民強省”到重慶將基尼系數納入規劃,各地調節收入路徑各異。

  復旦大學產業發展研究中心主任陸銘在接受記者採訪時肯定了各地改善民生的目標,但同時指出,不能片面強調平均意義上的增長。

  決心和舉措決定效果

  新華社昨天播發的特約評論員文章中提到,城鄉收入差距持續拉大的局面沒有根本扭轉。目前城市居民人均可支配收入與農民人均純收入之比已超過3.33:1。

  國家統計局數據顯示,去年全年城鎮居民人均可支配收入實際增長7.8%,農村居民人均純收入實際增長10.9%。當年GDP增速為10.3%。記者通過查閱統計資料發現,2005年~2010年,城鄉居民收入增速大多低於GDP增速,除了2010年的農村人均收入外,隻有2009年的城鎮人均可支配收入的實際增速超過了當年的GDP增速。

  相比於今年地方GDP增速目標存在的“中西部高、東部低”,居民增收目標的提出省份並沒有呈現出明確的東中西部差別。

  “我們長期存在的GDP增速大於收入增長速度,體現在國民收入分配過於傾向政府和企業收入的增長,企業收入增長又表現為勞動收入在國民收入中比重下降,這是政府的政策原因,而不是經濟發展階段的原因。”陸銘對記者表示,這也是為什麼預期收入增長要跑贏GDP的省份沒有明顯表現出東中西部的原因。

  陝西省提出,2011年全省生產總值預期增長12%,而城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長14%和15%左右﹔廣東省預期2011年生產總值增長9%左右,城鎮居民人均可支配收入增長10%,農村居民人均純收入增長10.5%﹔新疆則預期2011年全區生產總值增長10%以上,城鎮居民人均可支配收入增長11%,農民人均純收入增長11%。

  經濟總量的提升讓地方更有底氣。

  比如,陝西省預計2010年實現生產總值10012億元,躋身“萬億GDP俱樂部”。但陸銘強調,這並不意味著經濟總量做大后才有能力進行收入分配的調整,做大蛋糕和分好蛋糕並沒有先后順序的關系。

  上海社科院常務副院長左學金也對此表示贊同,“這些年我國經濟一直在高速增長,但是居民收入佔比一直在下降。”

  全國人大常委會委員、中國人民大學教授鄭功成日前表示,分好蛋糕與做大蛋糕並不是一回事。廣東是近三十年來財富蛋糕做得最大的省份,但省內城鄉之間、地區之間、行業之間、居民之間的收入差距卻非常大。利益格局的調整不能僅僅是增量調整,而是必須同時調整財富分配的方式與結構。

  “目前地方政府認識到應該調節,是好的,但調節到什麼程度,還要看決心和採用的手段。”陸銘說。

  富民路徑探索

  記者發現,各省市在提出居民收入增長目標的同時,都有一些獨特的說法。

  其中,陝西省“十二五”規劃綱要中強調了“富民強省”的提法,富民放在了強省前面﹔湖南則首次在政府工作報告中提出要實施居民收入倍增計劃﹔重慶計劃在未來五年將當地基尼系數由0.42降至0.35。

  陸銘表示,目前我們在收入分配上的問題有兩方面:一是人均意義上講,人均收入低於人均GDP增長﹔二是收入差距擴大。

  “我注意到有些地方提出收入倍增計劃,我們要問的是,是不是只是從平均意義上實現收入倍增,但差距繼續拉大?中國不能片面強調平均意義上的增長,還要看怎麼實現這種增長。”陸銘說,如果政策的基調是打破壟斷或者減稅,這樣的收入倍增計劃是對的,如果只是動用政府干預手段調節分配,可能惡化分配。

  左學金則表示,在改革中,初次分配和再分配領域都要重視。其中初次分配領域要減少壟斷收入,減少制度分割造成的收入差別,比如農村收入較低,是長期的制度安排造成的城鄉二元結構而形成的﹔再分配領域也要發力,比如養老金改革。

  重慶市發改委主任楊慶育在接受媒體採訪時曾表示,降低基尼系數首先要“富民”,小企業是“富民”的秘密武器。提高居民收入佔比,關鍵是要創造就業崗位,提高勞動者的議價能力。為此,重慶市提出大力發展微型企業,以求“藏富於民”。制圖/蔣皓明
(責任編輯:喬雪峰)
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