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如何讓菜價穩定在合理水平?

黃國楨

2011年02月14日09:49    來源:《文匯報》     留言 0 條     手機看新聞

  蔬菜是“剛性需求”的生活必需品,與民生關系重大,政府不僅有責任對菜價作有效調控,而且要“強調控”。為求長效解決之道,政府調控菜價的目標應設定為:降低菜價波動頻率,減小菜價波動幅度,平衡消費者、生產者、經銷者三者利益,保障供給、滿足需求

  春節裡親朋聚會,談論最多的一個話題是物價,而談得最熱烈的要數房價和菜價。2010年居民消費價格同比上漲3.3%,其中食品和居住價格漲幅突出,分別為7.2%和4.5%。

  政府應該如何調控菜價?

  對菜價理應“強調控”

  蔬菜是“剛性需求”的生活必需品,與民生關系重大,政府不僅有責任對菜價作有效調控,而且要“強調控”。

  現代市場經濟並不排斥政府調控,而政府宏觀調控的目標之一是穩定物價。對於多數商品價格的調控,通常“看不見的手”(市場機制)能發揮很好作用,但對於菜價,則要以“看得見的手”(政府調控)來主導。因為蔬菜等部分農產品與一般商品不同,承擔著民生保障功能甚至社會穩定功能。蔬菜能否保障供給,往往不只是經濟問題,在特定條件下會演化為政治問題。洋蔥在印度、用來做泡菜的大白菜在韓國,都有“政治菜”之稱。去年印度洋蔥價格一年裡上漲7倍,引發多地騷亂。上世紀印度也曾多次爆發“洋蔥危機”,1980年英迪拉·甘地利用當時執政的人民黨沒能有效控制洋蔥價格一事發難,把它拉下了台。

  菜價不能飛,失控會出亂子。引發菜價波動的主要因素有供求、成本、氣候和投機炒作等數種因素,政府調控菜價要有針對性地化解這些波動因素,而不能等到價格漲起來了,再出台限價令或制定保護價——這些都隻能是應急性的臨時措施。為求長效解決之道,政府調控菜價的目標應設定為:降低菜價波動頻率,減小菜價波動幅度,平衡消費者、生產者、經銷者三者利益,保障供給、滿足需求。為此需要在生產、流通和政策三方面綜合施治。

  蔬菜生產不宜過度市場化

  調控菜價首先要平衡供求關系。事實証明,通過“看不見的手”較難實現這種平衡,不免會“少啦多、多啦少”,市場價格寬幅震蕩,使社會付出昂貴的“維穩”代價。其實,在一定飲食文化背景下的蔬菜需求量是相對穩定的,如果生產供給也能相對穩定,則供求平衡不難做到。

  如何穩定生產供給?市場調節還是計劃調節?這些年來的實踐表明,完全靠市場調節的路走不通。承擔著保障民生功能的蔬菜生產,不宜過度市場化,而要在尊重發揮市場機制基礎性作用的前提下,充分發揮政府的計劃調節作用。日本的市場經濟比我們成熟,但對於蔬菜生產卻也用計劃調節手段。日本在1966年制定《蔬菜生產銷售穩定法》,以立法形式規定了“指定制度”:由指定蔬菜產地生產指定蔬菜供指定地區消費,同時輔之以其他措施,保証蔬菜均衡供給。

  對蔬菜生產作計劃調節的前提,是提高生產者組織化程度,超小規模的農戶分散生產難以落實計劃,應該由農戶組織起來成立的合作社、農業企業做市場主體,市場主體在政府指導下確定生產規模和生產品種。

  “短程營銷”可降低流通成本

  調控菜價的又一關鍵是降低流通成本。蔬菜的田頭售價常常只是終端零售價的三分之一左右,壓縮流通成本有很大空間。我國蔬菜的流通成本之所以居高不下,一是環節多,每經一個環節都要加一次價﹔二是物流損耗大,損耗率高達20%-30%。

  出路在“短程營銷”,就是盡可能縮小蔬菜供給半徑,並採取從田頭到消費者的直送方式。短程營銷既能保持蔬菜新鮮、減少損耗,又可節約運銷的人力、物力包括燃油支出,因此被稱為“綠色營銷”、“生態營銷”。德國大力倡導蔬菜短程營銷,效果甚佳。

  實現蔬菜短程營銷的一個決定性條件,是縮小產地與銷地的空間距離,這就要求市民消費的常規品種蔬菜主要在郊區生產。去年發布的《國務院辦公廳關於統籌推進新一輪“菜籃子”工程建設的意見》已明確提出:“大城市‘菜籃子’產品的自給水平保持穩定並逐步提高。”

  財政補貼也要給低收入消費者

  菜價是否越低越好?顯然不是。菜賤傷農,過低的菜價會導致農民喪失生產意願。政府調控菜價,既不能讓菜價飛,也不能讓菜價瀉,而要力求穩定在合理的水平。

  所謂菜價的“合理水平”,不完全取決於蔬菜生產和流通的成本,在相當程度上取決於消費者的承受能力。蔬菜的生產者要追求經濟利益,如果把菜價調控到低於成本,生產者自然難與政府合作承擔保障蔬菜供給的責任。因此,以財政資金補貼生產者是一項常規的政策措施。但單向補貼生產供給一方,就能使菜價達到消費者能夠承受的“合理水平”?不然。消費者的收入有很大差異,對菜價的承受能力大不相同。中、高收入群體購買蔬菜的支出在消費總支出中所佔比例很小,對菜價相對不敏感,而對蔬菜的品質和安全有較強訴求——所以對於政府以補貼降低菜價的措施,他們未必“領情”。而如果把部分財政補貼給予低收入消費者,幫他們提高承受能力,則可望使菜價更加合理。
(責任編輯:聶叢笑)
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