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妥善處理擴大內需與改善民生的關系

黑龍江省中國特色社會主義理論體系研究中心

2011年02月15日07:13    來源:人民網-《人民日報》     留言 0 條     手機看新聞

  黨的十七屆五中全會突出強調了擴大內需與改善民生的問題,並提出了許多新思路、新舉措。正確把握中央關於擴大內需與改善民生有關論述的精神實質,在實踐中妥善處理二者關系,對於推動經濟社會科學發展、實現“十二五”時期的目標任務具有重大意義。

  深刻認識統一性,增強科學發展的動力。受國際金融危機影響,全球經濟發生深度調整,我國過分依賴出口拉動的經濟增長格局受到嚴重沖擊,調整經濟結構、轉變經濟發展方式已刻不容緩。如何有效推動經濟結構調整和經濟發展方式轉變?一個重要途徑就是擴大內需。擴大內需,既有利於挖掘和釋放國內市場的巨大潛力,為經濟平穩較快發展提供廣闊空間和強大動力﹔又有利於加強長期以來顧不上解決的薄弱環節,促進民生改善。從這個角度看,擴大內需與改善民生具有統一性。正是基於這種認識,中央作出了堅持擴大內需特別是擴大消費需求的戰略決策,同時明確提出堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點,強調完善保障和改善民生的制度安排、把促進就業放在經濟社會發展的優先位置、加快發展各項社會事業、推進基本公共服務均等化、加大收入分配調節力度,堅定不移走共同富裕道路,使發展成果惠及全體人民。可以說,擴大內需是為了科學發展,而科學發展是為了改善民生。或者說,擴大內需是發展的手段,改善民生是發展的目的。深刻認識擴大內需與改善民生的統一性,把二者統一起來而不是割裂開來、對立起來,有利於調動各方面的積極性、主動性、創造性,形成推動科學發展的合力。

  正確處理矛盾性,減少加快發展的障礙。擴大內需與改善民生雖然在理論上是統一的,但在實踐中又具有一定的矛盾性,如果處理不當,就會帶來諸多問題。從總體上看,擴大內需既能夠促進經濟增長又能夠促進民生改善,但這兩種效果並不是同時同步發生的。特別是,如果過分注重擴大內需促進經濟增長的功能而相對忽視其改善民生的功能,在改善民生方面力度不夠、投入不足,就會帶來收入差距擴大和城鄉、區域發展不平衡等矛盾和問題。比如,擴大內需如果僅僅著眼於經濟增長,而不注意合理調整收入分配關系,就有可能加劇收入差距問題。收入差距過大,反過來又導致內需難以擴大,因為高收入群體人數少、消費能力強但消費需求不足,低收入群體人數多、消費需求強但消費能力不足。又如,擴大內需如果僅僅著眼於經濟增長,而不注意合理調節要素投向,就有可能帶來城鄉、區域發展差距問題,因為從短期來看,同樣的要素投入,投入到東部發達地區,其產出和對需求的拉動要比投入到中西部大﹔投入到城市,其產出和對需求的拉動要比投入到農村大。解決這些矛盾和問題,必須深入貫徹落實科學發展觀,在發展中堅持以人為本,改善收入分配制度,調整國民收入分配格局,著力提高城鄉中低收入居民收入,增強居民消費能力﹔統籌城鄉、區域發展,增加政府支出用於改善民生和發展社會事業的比重,逐步完善基本公共服務體系﹔發揮產業政策作用,引導投資進一步向民生和社會事業、農業農村等領域傾斜。

  增強科學性,切實把擴大內需與改善民生有機統一起來。妥善處理擴大內需與改善民生的關系,關鍵在於增強制度安排、政策措施、輿論引導等各方面的科學性,努力實現二者的有機統一。一是選准切入點,把改善民生作為擴大內需、促進發展的出發點和落腳點。在擴大內需與改善民生的關系上,與其說通過擴大內需來改善民生,不如說為了改善民生而擴大內需。這不是簡單的詞序調整,而是發展理念和發展思路的提升。所以,在擴大內需時應首先把人民群眾的現實需求搞清楚,真正以這種需求定項目、抓生產、促發展。二是抓好著力點,把促進就業和增強居民消費能力放在突出位置。就業是民生之本。改善民生,首要的是解決就業問題,應把促進就業放在經濟社會發展的優先位置。同時,堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式並存的分配制度,努力提高居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動報酬在初次分配中的比重。三是把握結合點,把輿論引導工作做深做細。中央對擴大內需與改善民生的要求和政策措施很明確,但要落實好並不容易。應緊密結合中央的要求和政策措施,做好輿論引導工作,解疑釋惑、深化認識,促使人們特別是各級領導干部妥善處理二者的關系,防止顧此失彼、厚此薄彼,努力實現擴大內需與改善民生的有機統一,推動經濟社會科學發展。

  (執筆:張翔)  

(責任編輯:夏曉倫)
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